主题:深化林业改革,建设美丽中国
嘉宾:国家林业局林改司副司长李近如
内容提要:各位好,欢迎您参加我们今天的在线交流,和我们一起现场互动。今天我们的主题是集体林权制度改革,这项政策推行五年多的时间,可以说在我国的经济社会发展中产生了非常积极而深远的影响。今天,就相关话题,我们有幸请到国家林业局林改司副司长李近如参与在线交流。
 
嘉宾:李近如
主持人] 各位好,欢迎您参加我们今天的在线交流,和我们一起现场互动。今天我们的主题是集体林权制度改革,这项政策推行五年多的时间,可以说在我国的经济社会发展中产生了非常积极而深远的影响。今天,就相关话题,我们有幸请到国家林业局林改司副司长李近如参与在线交流。李司长,我们特别想问您,这项政策推行五年来了,先跟我们谈一下这项政策目前重大成就在哪里?(07-18 09:01:34)    
[李近如] 主持人好。集体林权制度改革推行五年来,应该说取得很大成就。这次集体林权制度改革的核心一条政策就是要求把集体林木所有权和林木的使用权承包到户,通过上下五年的努力,目前取得重大成就有这么几方面:一是这项改革以后,推动了造林绿化的事业,农民造林的积极性比过去大大提高。过去要农民造林,现在是农民自己要造林。过去造林,把苗子发给农民还不愿意造,现在是自己买苗子来造林,积极性高涨,这是第一方面,造林积极性高涨,管林子的积极性高涨,造林的面积也大大增加。尤其在林改搞得比较早的几个省,比如福建、江西、浙江森林覆盖率很高,生态环境也很好。造林绿化事业,有林改,起到很大作用,这是一方面。(07-18 09:04:13)    
[李近如] 第二,产业增加了,产业发展以后,农民收入也大大提高了。前几年由于城里就业比较困难,很多农民工回家以后,到山里创业和到山里就业,有一个说法,叫做城里下岗,山上创业、一家承包、全家就业,所以林改促进了林业的发展,促进了农民创业就业的空间。(07-18 09:05:36)    
[李近如] 第三是促进了农村和谐社会的建设。因为这次集体林权制度改革,发生山林权属纠纷90多万起,现在已经解决80已万起,这样解决农村过去历史遗留的山林纠纷问题和林业的一些问题起到很重要的作用。(07-18 09:06:58)    
[主持人] 明确经营权之后纠纷就少了。(07-18 09:07:11)    
[李近如] 明确林权过程中要解决纠纷,才能落实林业的发展,这次林改促进了山林纠纷的解决,也促进了农村和谐社会的建设。良性循环了,这是第三方面。(07-18 09:08:08
 
嘉宾:李近如
主持人] 整个关系搞得更加和谐了。刚才您谈到有好几方面的作用,我听到您首先谈到对于生态环境建设的作用,您认为对于生态环境的建设方面,集体林权制度改革它最重要的意义我们怎样具体解析一下?(07-18 09:11:51)    
[李近如] 可以从这么几个方面来看,首先,生态环境建设从我们国家来讲,目前还是生态资源不足,从我们林业角度来讲要增加森林资源,提高森林资源的质量,提高森林固碳能力,改善生态的质量。林改的直接作用是促进了造林绿化,增加了森林的资源,同时农民加强森林资源管护,可以提高森林资源的质量,这样对生态建设起到很好的作用。(07-18 09:13:09)    
[主持人] 所以首先要把生态环境建设的意义提到第一位。我们说这个政策推行了五年,其实在推行的过程当中,各地有些实践和探索,是不是也存在一些难题,我们怎么去评价目前的一些困难的难点,我们下一步还有哪些措施去解决?(07-18 09:14:27)    
[李近如] 这个问题,今年国家林业局派了几个督导组下去调研,要求督导组进村入户,深入调查研究,看看这次集体林权制度改革情况存在哪些问题,下一步怎样深化。督导组到了十个省20个县800个农户,通过访谈调研了解情况,这次五年集体林权制度改革确确实实取得巨大的成就。但是,下一步深化改革面临着很多困难和问题。归纳起来讲,主要有这么几个方面。一是林权改革方面,在这个方面,现在从全国情况来看,家庭承包率还不是太高,特别是有些地方还不高。有些地方以补代改、以卖代改的情况还比较多,明晰产权承包到户,这项改革任务今后还是长期工作,还需要长期来做,这是一方面的事情。(07-18 09:17:56)    
[李近如] 第二是发展产业,农民增收致富这方面。林改有一个目标,资源再生,农民增收,现在在增收这个方面,比如发展林下经济,发展林业产业,建立合作组织,还处于一个起步阶段,还处于一个探索阶段。农民发展产业,增收致富还存在什么呢?还存在着资金难,缺资金,缺技术,缺信息这方面还存在一些小困难。下一步在这些方面逐步解决。(07-18 09:19:02)    
[李近如]
 
嘉宾:李近如
[主持人] 确实有很多灵活的方式,地方政府可以根据不同的特点去推进和尝试各种形式。我们下一步怎样进一步深化林权制度改革,还有什么措施可以进一步推进?(07-18 09:28:37)    
[李近如] 集体林权制度改革目前基本完成了明晰产权、承包到户这项改革任务,今后深化改革的任务,其实还很重,离要求的时间还很长。对深化改革这件事情,党的十八大已经提出来,要加快建立社会主义市场经济体制,同时提出要建设生态文明,为深化集体林权制度改革指明了方向。国家林业局对深化集体林权制度改革也是高度重视。去年9月份,在辽宁本溪市召开了全国深化集体林权制度改革,在这个会议上告诉我们,深化集体林权制度改革做到十个字,就是改革、稳定、规范、服务、发展,我们深化集体林权制度改革按照十个字的要求抓好落实。围绕推进深化集体林权制度改革,今年6月份,国家林业局又在宁夏银川市召开了全国深化集体林权制度改革的百县经验交流会,在这个会议上,张副局长提出四个紧紧围绕的要求,我想今后深化集体林权制度改革这些,把中央和国家林业局的要求抓好落实。我想重点要抓好这么几个方面的工作:第一,要坚持家庭承包经营制度,维护农民的权益。集体林权制度改革,落实家庭承包经营制度,今后是一个长期的制度,必须长期坚持下去。现在有些做得不完善的地方,我们还要进一步完善起来。我想这是第一个方面。(07-18 09:34:02)    
[李近如] 第二个方面,要大力发展林下经济,增加农民的收入。因为农民获得林地承包经营权和林木的使用权以后,他很大的一个需求就是要增加自己的收入,然后通过发展产业、扩大就业、创业的空间,除了要增加森林资源以外,增加他的收入也是我们林改的一项重要目的。发展林下经济,去年国务院下发了关于发展林下经济的意见,现在这个意见正在贯彻落实。我想按照意见的要求,主要是做好这几个方面。一是要坚持以生态优先,发展林下经济还是要保护生态环境,同时要以市场为导向,因为发展林下经济的产品要通过市场销售的,所以发展林下经济要以市场为导向。还有一个方面要因地制宜,这样才能够把林下经济发展好。
 
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