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把握主题 深化改革

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-06-18


把握主题  深化改革
全面推进现代林业实现新发展
--在全省林业工作会议上的讲话
省林业厅厅长  邓三龙
(2015年2月10日)

同志们:
这次全省林业工作会议的主要任务是:全面总结2014年林业工作,谋划部署2015年林业工作。会议通报了2014年度"湘林怀"林业建设目标管理考核结果,发布了"湖南林业"微信公众账号。省政府对这次会议高度重视,硕辅副省长全程参加会议并作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。
一、2014年林业工作简要回顾
(一)任务完成情况
1、主要预期指标圆满完成
围绕年初提出的"六上两下"主要预期指标,全省完成营造林1347万亩,超额完成3.6%;森林覆盖率达到59.57%,因新增了退耕还林和非林地造林面积纳入统计范围,较上年增加了2.05个百分点;森林蓄积量增长3900万立方米,比预定目标翻了一番多,达4.84亿立方米;林地保有量达到1.949亿亩,较上年增加120万亩;林业产业总产值增长18%,超计划增长3个百分点,达到2799亿元;湿地保护率提高8.24%,超计划增长2.24个百分点,达到69.3%;森林火灾受害率控制在国规1‰以下,仅为0.19‰;林业有害生物成灾率控制在国规4‰以下,仅为2.48‰。林业八大指标均超预期完成,表明了林业实现了健康快速发展。
2、"四大主题"建设稳步推进
经营健康森林。全省完成人工造林365.7万亩,封山育林250.6万亩,造林面积和质量均居全国第一;森林抚育'740.8万亩,义务植树1.26亿株;无公害防治森林面积464.2万亩,拔除松材线虫病县级疫点2个;划定国家储备林185万亩,面积居全国第一;综合治理了32个县市区岩溶地区的石漠化。
保护美丽湿地。制定了《湖南省"美丽湿地"建设三年行动计划》,新获批建设国家湿地公园(试点)17处,全省国家湿地公园(试点)总数达到49处,数量居全国第一。
打造绿色通道。出台了《湖南省"绿色通道"建设三年行动计划》,全省完成绿化达标里程67629公里,占全省总里程的57%。
建设秀美村庄。制定了《湖南省"秀美村庄"建设三年行动计划》,在30778个行政村开展了"秀美村庄"建设,建成"秀美村庄"示范村100个。
(二)主要工作亮点
l、经受了严峻考验。机构改革的考验。在政府职能转变和机构改革中,全省林业系统维持了基本稳定。省厅得以保留为省政府新的23个组成部门之一,且级别不降、编制不减;14个市州林业局全部得以保留;除极个别县以;外,绝大多数县级林业局继续保留。林业部门作为政府的重要组成部门,在经济社会发展中的地位和话语权得到进一步巩固。经济责任审计的考验。省厅历时8个月l的经济责任审计,赢得了审计组的高度认可。全省以经济责任审计为契机,开展了林业重点工程资金稽查,累计稽查金额达11.78亿元,查出违规资金6481.53万元。对发现的问-题,各市州、县市区积极整章建制,立行立改,强化了项目资金监管,确保了林业的健康运行。简政放权的考验。在新一轮政府简政放权的改革中,省厅行政许可下放3项,保留24项;省政府对市州政府的"湘林杯"林业建设一目标管理考核得以继续保留;湖南家具博览会、湖南花卉博览会以及森林保护节、观鸟节、油茶节等涉林展会活动调整主办单位继续开展。特别是针对其它部门单方面出台的在林地审批串取消林业前置审批的文件,有理有节地开展了协调,促使林地审批流程回到了正常合法的轨道。
2、出台了新的政策。林业投入新政。省政府出台了《关于支持工商企业转型投资林业建设的意见》,鼓励和支持工商企业尤其是矿山和房地产企业转型投资林业建设。我省凡属房地产、矿山等王商企业转型投资林业,都可以享受国有企事业单位同等政策待遇。省财政将每年拿出2000万元专项资金给予扶持。在财政政策实行结构性调整,国家加大生态建设投入的大背景下,湖南林业"爬坡过坎",克服了经济下行压力,争取中央和省级投入64.58亿元,较上年增长13%。全系统林业资金总投入达到190亿元,较上年增加19%。为推动绿色发展,永州市下发了《关于切实抓好"绿色通道"和"秀美村庄"建设工作的通知》;衡阳市出台了《"秀美村庄"建设三年行动计划》;株洲市发布了《关于促进全市木材经营加工企业发展的实施意见》;郴州、永州、怀化三市地方财政林业年投入总量均突破5亿元;怀化市加大了招商引资力度,引进各类林业产业建设项目52个,引进合同资金109亿元。森林防火新政。省政府常务会议专题研究森林防火工作,省武警总队组建了省、市、县三级规模达3400人的应急森林消防队伍,全省投入近6000万元配备防扑火装备,广泛开展大宣传、大培训、大排查、一落实的"三大一落实"活动,森林防火工作得到显著加强。益阳市出台了《森林防火网格化管理实施办法》,提高了森林火灾监测、扑救能力;湘潭市、宜章县、浏阳市、石门县和保靖县等地森林防火工作有声有色,取得了较好的成效。禁伐减伐新政。全省林木"禁伐减伐,,结合的三年行动计划纳入省政府重要工作内容,将对国家级和省级公益林以及铁路、高速公路、国(省)道两旁第一层山脊以内陡坡地段或平地200米范围内林木实行禁伐,对纳入国家重点、省部级重点、省级重点生态功能区的58个县市区实行减伐。目前,全省已有郴州市和湘西自治州两地以及长沙县、醴陵市、石门县等10个县市区全面实施禁伐。省财政将采取优惠政策进行奖补。
3、增进了民生福祉。生态补偿为民。高标准完成了生态公益林保护建设省政府为民办实事工作,全省落实省级以上公益林面积7491.31万亩,护林人员2.97万人,签订管护合同2.97万份,发放补偿资金11.73亿元,惠及林农350多万户,圆满完成了公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率两个100%的目标任务。生态建设利民。在全省范围打响了绿化"裸露山地"歼灭战,让三湘大地由穿"衬衣"向穿"棉衣"过渡。郴州、株洲两市同时荣膺"国家森林城市"称号,长沙"三年造绿大行动"得到了守盛书记的肯定,娄底"绿化娄底四年行动计划"工作成效得到了硕辅副省长的表扬,邵阳的"三边三区三年绿色行动"、湘西自治州的"人居生态工程"建设、张家界的城区周边造林工程,均倍受群众称赞,有效提升了城乡绿化美化水平。生态保护安民。全省各级林业行政主管部门共办理各类涉林案件35842起,打击处理违法犯罪人员36395人(次)。省森林公安局侦破的特大非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物及其制品案,被央视拍摄成专题片播出;常德市收缴木材1300立方米、野生动物1875头,为国家和集体挽回经济损失1600多万元。全省调处山林纠纷5860起,解决争议林地17000多亩,维护了近万名林农的林权。绿色产业富民。稳步推进了衡阳市、常德市、怀化市等油茶百里产业带和邵阳县、常宁市等油茶特色产业县以及桃江、绥宁等毛竹产业重点县建设。全省油茶林面积达2013.5万亩,年产油20.7万吨,年产值213亿元,均继续位居全国首位。竹林种植面积达1631.9万亩,年产值达250亿元。城市周边花卉产业带加速聚集,种植面积突破了3万亩,年产值达200亿元。森林公园共接待游客3575万人次,实现旅游综合收入346亿元。林下经济产值突破了300亿元。行政审批便民。通过清理权力清单,对保留的24项林业行政许可事项重新编制了审批流程,全力推行网上行政审批,全年网上办证300多万份,平均用时7.6个工作日,比规定的时间提速62%,群众不进门不看脸、足不出户或足不出乡可办好事情。
4、积累了长远实力。文化软实力迅速提升。全系统的生态自觉、行业自信得到增强。全国首部森林公园题材电影《梦萦张家界》在各地上演并走向韩国,《绿色恋歌》荣获湖南省第十二届精神文明建设"五个一"工程奖。全省新增省级森林公园4个、国家和省生态文明教育基地7个,《林业与生态》杂志被评为湖南省"双十佳期刊"。邓三龙厅长当选为中国林业文学艺术工作者联合会副主席,并应邀出席了生态文明贵阳国际论坛2014年年会。植树节、张家界森保节、岳阳爱鸟周、常宁油茶文化节等生态文化节庆活动绚丽多彩,青岛世界园艺博览会湖南馆获室内外展园特等奖。科技竞争力全面加强。把论文写在大地上和把成果留在林农家逐步实现。湖南林下经济科研示范中心获批成为国家林下经济示范基地,林业生物防治处于全国领先水平。省林科院主持完成的"非耕地工业油料植物高产新品种选育及高值化利用技术"荣获2014年度国家科学技术进步奖二等奖。"湖南油茶良种组合区划和标准化栽培"等4项科技成果获省科技进步奖二等奖。油茶杂交育种、组织培养、分子技术、源库调控、测土配方施肥等现代技术得到大力推广应用。湖南林业信息网在全国林业网站绩效评估中排名第一。基础支撑力大幅提高。厅直单位成为宣传林业形象、提升林业地位的重要支撑。省环境生物学院一、省设计院、省林科院、省植物园等实现了收入-增张',职工增收。单位大发展。省环境生物学院师资力量进一步雄厚,招生人数实现持续增长,社会认同度逐年提高。省设计院积极开拓海外市场,业务走向马尔代夫、俄罗斯等地。省林科院收获国家科技进步奖二等奖1项、国家发明专利13项,学术强院:的能力进。一步凸现。省植物园门票收入从2008年的每年100万元提升到了节庆鼎峰期每天100多万元,,且跻身全国二流学术园所之列。省种苗中心形成了"苗木销售时是商品、不销售时是景观"的发展模式,被省委省政府确定为重宾接待基地。
看到成绩的同时,全省林业工作还存在以下问,题:营造林方面,总量高但林分质量不高。全省还有2000多万亩岩溶地区石漠化山地需要治理。尽管我省的森林覆盖率已接近60%,远高于全国平均水平,但在全国排位已降到了第五位。资金管理方面,资金投入量大但监管不够严格。近年来,全省争取的中央财政资金每年都呈两位数增长,年资金总额超过了50亿元,但虚报林业贴息贷款、燃油数量,生态公益林管护资金不到位、退耕还林补贴不及时等情况仍然存在,必须坚决予以纠正。改革攻坚方面,已有成效但对难题推动不够。国有林场改革面临定编难、财政补贴难的困局。生态文明体制改革虽已启动,但国家公园体制改革、生态红线划定等具体操作方式还处在探索之中。
二、当前林业面临的形势分析
今年是全面深化改革的关键之年,又是推进新时期依法治国的开局之年,也是全面完成"十二五"规划的收官之年。当前,我国经济发展已经进入新常态,林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。何谓新常态?新常态最大的特征是,经济增速从高速增长转向中高速增长;经济发展从靠要素驱动、投资驱动转向靠创新驱动、改革驱动;宏观政策从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化等等。新常态既带来新机遇,又面临新挑战,具体表现在林业方面就是,为全面深化改革注入了新动力,为调整产业结构提供了新契机,为加强技术创新增添了新压力,为提升生态承载力提出了新要求,为改善生态环境腾出了新空间。从湖南的省情来看,林业新常态就是湖南林业的发展正处在承前启后的四个关键时期。
一是既要绿水青山又要金山银山的统筹推进期。当前,保护森林、保护沙地、保护湿地、保护野生动物等已成为了全社会的共识,追求绿色发展、低碳发展、循环发展已成为各级党委、政府的共同责任。但不可回避的是,我省林业的资源优势还没有转化为经济优势,全省尚有百万计的贫困人口生活在林区,绿水青山掩盖的贫穷没有得到真正解决。林区、林业迫切需要转方式、调结构、促增长。为此,省委、省政府在一系列改革顶层设计中将林业生态建设放在了优先发展的位置,率先在全国出台多项惠林政策,力争绿水青山能成为真正的金山银山。
二是依靠政府投入为主到依靠市场投入为主的过渡期。多年来,我国林业建设一直以政府投入为主。但随着我国生态建设力度的加大,林业战线在不断拉长,需要的资金和建设面也在不断扩张。与此同时,受环境、资源双重约束两道"紧箍咒",全国GDP增速在减缓,财政补贴面临空前压力。因此,林业事业要发展,必须推动投融资体制改革创新,探索符合湖南林情的PPP,变政府投入为主为政府投入与社会资本投入相结合,让社会资本更多的投入到林业事业。去年,全省有510家企业转型投资林业建设,社会资本投资林业总量达124.5亿元,同比增长20.8%。但如何让这些资本进得来、留得住、搞得好、不破坏,则需要我们全行业为之共同努力。
三是生态消费需求多元化和林业生态产品供量不足的凸现期。新常态下人们对生态消费需求更趋多元化。不仅对林产品粗放需求增加,而且对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态  产品的要求越来越高。当前,我国木材年消费量达到5.22亿立方米,是10年前的近3倍。木材和木本油料对外依存度急剧上  升,分别达47.7%和近60%。但森林资源严重不足是客观现实,  如目前全世界森林覆盖率为31.8%,中国仅21.63%。    四是林业治理体系现代化与传统管理体制机制的磨合期。法治是林业治理体系和治理能力现代化的集中体现。但当前,我省林地、湿地、候鸟等野生动物保护领域还存在执法不严、执法留白等问题,与建立生态文明制度体系的要求相比,还有很大的完一善空间。如少领导干部依法办事的观念和依法决策的能力不强,政府和法入仍是一些地方侵占、破坏生态资源的行为主体。又如《森林法》、《野生动物保护法》中有的内容已经不符合林业发展实际情况,与市场经济体制和生态文明制度不相适应。一些地方~,重实体轻程序、重执法轻监督的思想仍然存在。再如缺乏严格的责任追究和赔偿制度,许多林业案件没有依法严格追责,有的_只是象征性地罚款了事,导致林业违法成本过低,对森林资源安全构成严重威胁。
正确认识林业工作的四个特殊期,有利于我们统一思想,正视困难,认识新常态,适应新常态,推动新发展。
三、2015年林业工作总体安排
2015年,全省林业工作的总思路是:认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,按照绿色湖南建设的总要求,牢牢把握"健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄",四大主题建设,坚持深化改革,创新驱动,积极推进湖南林业发展再上新台阶。
(一)主要指标
全年林业工作的主要预期指标是"六上两下":营造林1250万亩以上;森林覆盖率稳定在59%以上;森林蓄积量增长2000万立方米以上;林地保有量稳定在1.9亿亩以上;林业产业总产值增长15%以上;湿地保护率提高2个百分点以上;森林火灾受害率控制在l%o以下;林业有害生物成灾率控制在4%o以下。
(二)重点工作
1、统筹抓好改革。集体林权制度改革。以国务院即将出台《关于深化集体林权制度改革的意见》为契机,进一步把我省集体林制度改革引向深入,充分发挥中部林业产权交易服务中心在林权流转中的媒介作用,让绿水青山转化为金山银山。国有林场改革。湖南作为全国国有林场改革整体推进试点省,今年6月将迎接国家组织的评估验收。《湖南省人民政府关于推进国有林场改革的意见》即将出台,为了确保国有林场改革任务的顺利完成,各地要认真做好以下工作:一要认真编制国有林场改革实施方案。二要保护好国有林场的生态资源,决不允许利用改革之名,行破坏森林资源之实。三要通过改革建立起与生态资源管护相适应的管理机构和工作机构,担当起守卫生态安全的重任。国家公园体制改革试点。国家林业局已明确湖南为全国9个试点省之一,省生态文明体制改革领导小组已明确此项改革由省林业厅、省发改委联合牵头推进,计划用3年时间完成改革试点。国家公园体制改革将包括自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等。省厅将尽快启动改革试点工作,出台具体工作方案。划定生态红线试点。省生态文明体制改革领导小组已确定郴州市的汝城县、桂东县、宜章县和资兴市等"三县一市"为全省生态红线划定工作试点单位。郴州市和4个县林业局要高度重视,主动介入,积极作为,赢得工作的主动和话语权,为全省生态红线划定工作奠定坚实的基础。推进林业依法行政。加快推进权力清单和责任清单制度,根据:国家法律法规和我省林情实际。明确林业"三清单一目录",并及时向社会公开。以此为契机,进一步规范林业行政审批、行政复议、行政处罚等具体行政行为,做到法无授权不可为、法有规定必须为,推进林业行政执法法治化。
2、合力开展攻坚。打好绿化"裸露山地"歼灭战。加快"裸露山地"造林绿化,是家毫省长亲自交给林业部门办理的重大任务。对此,省厅已确定66个县市区已通车和今年将通车的高速公路、国省道和铁路两旁第一层山脊或平地100米范围内的60万亩"裸露山地"作为今年造林绿化工作的重点。全省要按照去年一12月专题会议要求,一律停止高速公路、铁路、国省道两旁现有林木实行限伐,坚决防止出现新的"裸露山地"。森林公安、资源林政要联防联动,借这次非法侵占林地清理排查专项行动,加大对通道两道非法侵占林地调查取证和查处、打击力度。打好林地保护战。严格贯彻执行中央领导同志的指示指示精神。以省政府分布的《湖南省林地保护利用规划》为基础。以全面开展林地清理专项整治行动为契机,坚决打击非法侵占林地等破坏森林资源的违法行为。打好湿地保卫战。今年将提请省人大开展《湖南省湿地保护条例》执法检查,督促地方政府加强湿地管理机构建设,加大打击破坏湿地资源违法犯罪行为。建立健全湿地保护协调机制和监测管理体系,出台湿地保护红线。特别是与候鸟越冬集中栖息地相关的岳阳市、常德市、益阳市等地,要特别加强候鸟保护工作,加大对偷猎、投毒人员的打击力度,让乌儿自由飞翔,让人与自然和谐相处。
3、着力保护生态。经营健康森林。抓好新一轮退耕还林、油茶造林等工程造林,完成人工造林315万亩,森林抚育经营700万亩,做好国家储备林基地建设和外资项目的落地对接。打造绿色通道。继续抓好通道绿化和"五边"造林,完成全省通绿化67212公里。保护森林资源。严防森林火灾,强化森林防火群防群治,加强省、市、县三级武警应急消防队伍建设,开通全省统一的森林火灾报警电话"12119",启动林业机场建设,分发挥消防飞机在森林防火工作中的宣传、扑救效能,严防严控森林火灾,火灾当日扑灭率达到95%以上。森林公安要主动出击,因地制宜地开展乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱砍滥伐林木、乱采滥挖珍稀野生植物和古树名木等一系列严打行动,确保资源安全。抓好病虫害防治。全面落实"十二五"林业有害生物防治目标管理责任制,突出抓好松材线虫病疫情除治和预防工作,林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上。开展林木禁伐减伐。从今年起,我省将实施森林资源禁伐、减伐工作,停止对全省公(铁)路两旁山体林木的采伐审批,并将其纳入生态公益林保护范围;提高市场准入门槛,暂停新上木材加工企业的立项与审批,认真开展木材加工企业的清理整顿,关停一批能耗高、质量不合格、环境污染严重的木材加工企业。大力发展"以竹代木"研究与应用,进一步做大做强竹产业,让森林休养生息。
4、全面提质产业。突出发展重点。深入实施省政府"百企千社万户"和"百片千园万名"工程,落实对林业产业园区和林业龙头企业的扶持。进一步巩固衡阳、邵阳、永州等市油茶产业带建设,规范茶油产品冠名,完善茶油质量标准。推动毛竹、林下经济、森林旅游、花卉苗木实现集约经营。抓好楠竹资源培育管护,搞好加工利用。加强保障性苗圃和种苗基地建设,提高林木种苗的供给保障能力和质量安全水平。强化政策引导。一是积极引导工商资本转型发展绿色产业,充分发挥专项资金的作用,给予房地产、矿山等转型投资林业的工商企业国有企事业单位同等政策待遇。二是充分发挥产权制度裂变效应,深化中部林权交易中心建设,既要大力拓展林权交易业务,又要积极防范融资风险,真正发挥中心的融资、富民功能。三是建立健全公益林管理制度,根据公益林管理现状推进"分区施策,差别化补偿"  的森林生态效益补偿机制,让生态补偿更加精准、更加惠民。坚持科技兴林。建立健全林业科技支撑专家团队和科技特派员制度。加强林地测土配方技术的推广应用,促进林业科技进村入户。加快林业标准化体系建设,引导林业产业标准化发展。强化林产品质量安全监管,确保林产品质量安全。
5、加强队伍建设。队伍建设是实现林业治理能功现代化的根本。近年来,我们通过深入开展"三感"教育和党的群众路线教育实践活动,全面贯彻落实中央八项规定和省委九项规定精神,坚定不移反对"四风",全系统党风政风行风建设取得了明显成效。但面对繁重的改革发展任务,需要进一步加强林业队伍建设,担当起推进林业改革发展、建设绿色湖南的历史使命。要加强教育。要针对林业队伍专业知识人才匮乏、梯队青黄不接的实际,建立定期职业培训制度,让广大干部职工不断吸纳新知识,增加新才干,增强为人民服务的能力。要加强宣传。要充分利用《林业与生态》杂志、湖南林业信息网、湖南林业微信平台等自身宣传媒介以及党报、党刊、广播电台、电视台等舆论工具大力宣传湖南林业,提升公益宣传对生态建设的关注度和参与度,进一步繁荣生态文化,提升行业的软实力和影响力。要树立典型。要通过绿化评比表彰、林业先锋人物评选等方式,发现和树立一批林业先进典型,通过开展向英模人物学习,弘扬行业正气,鼓舞林业士气。要敢于担当。新常态下推动林业改革发展,我们的责任更加重大,任务更加繁重。广大林业干部职工要牢固树立责任意识,切实增强担当精神,面对本区域内发生的各类违纪、违规、违法行为,要认真履责,做到问题不解决不撒手,群众不满意不放手,严防失职、渎职。要恪守廉政。严格依法行政,特别是要针对涉林资金总量大、项目小、资金分散、实施主体多的特点,认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,全面加强资金和项目管理,严肃查处各种违规违纪违法案件,全面加强资金和项目管理,严肃查处各种违规违纪违法案件,始终对腐败行为保持高压态势。
同志们,今年是林业改革发展承上启下的关键之年,林业肩负的生态文明建设任务任重而道远。让我们紧紧围绕绿色湖南建设的总体部署,凝心聚力,紧密团结,改革创新,开拓进取,为了发展现代林业、推进生态文明作出新的更大贡献!

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