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在2015年全县林业工作会议上的讲话

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-06-18


在全县林业工作会议上的讲话

贺 敏 化
(2015年2月15日)

同志们:
这次会议的主要任务是:传达贯彻落实全省林业工作会议和县委经济工作会议精神,认真总结2014年工作,安排部署2015年工作。等会,还将对2014年度目标管理责任制考核情况进行通报,对先进单位和文明家庭进行表彰,副县长粟东来同志还将作重要讲话,请大家认真领会,切实抓好贯彻落实。下面,我从四个方面报告工作。
一、2014年工作回顾
过去的一年,是我县林业奋力抵御经济持续下行、可伐资源匮乏、林业资金紧张、涉林矛盾凸显等重重压力,在困难挑战中稳步前进的一年。一年来,全局上下迎难而上,奋发有为,全县林业发展取得新成效,先后被省林业厅评为"中央财政森林抚育补贴工作先进单位"、被市林业局评为"全市通道绿化工作先进单位"、"全市野生动植物和湿地保护管理工作优秀单位"等荣誉称号。
(一)主要指标圆满完成
围绕年初提出的"七上两下"主要预期指标,全县完成营造林4万亩,超额完成25%;森林覆盖率达到74.92%,较去年增长10.52%;森林蓄积量达1084.9万立方米,比上年度增加103万立方米;林地保有量达到269.6万亩,较去年增加3.2万亩;林业总产值增长15%,达到21.9万元;征收各项林业税费1733万元,争取项目资金2877万元;森林火灾受害率控制在1‰以下,林业有害生物成灾率控制在4‰以下。各项预期指标均圆满完成,全县林业实现了健康快速发展。
1、造林绿化。完成人工造林4万亩,其中工业原料林新造2.1万亩,补植补造1.1万亩,任务完成率和质量合格率均为100%。完成山核桃新造3500亩,低改1637.2亩,完成杨梅新造3860亩。投资132.8万元完成G209国道补植补造51公里、G356国道和S222省道95公里的造林绿化任务,任务完成率为100%。投资68.3万元完成高速公路旁人工造林771亩,补植补造500亩,幼林抚育1200亩,封山育林10000亩,任务完成率为100%,同时完成高速公路旁火烧迹地造林4460亩。完成退耕还林工程配套荒山造林2500亩,任务完成率为100%。
2、资源增长。全面完成"十二五"森林资源二类清查工作,全县林业用地面积达269.6万亩,森林覆盖率达74.92%,活立木蓄积量达1084.9万立方米,比上年度增加103万立方米,蓄积量增长率为10.52%。启动了"十三五"期间年森林采伐限额编制工作,制定了《靖州县"十三五"期间年森林采伐限额编制工作方案》,目前已进入基础数据核实阶段。
3、税费征收与资金争取。上级下达我县商品材采伐计划11.4万立方米,完成木材生产6.8万立方米,征收林业税费1733万元,其中育林基金887万元,国税352万元,地税362万元,其他行政事业性收入132万元,比去年减少949万元。全县实现林业总产值21.9亿元,比去年增长15%。全年向上级争取项目18个,申请项目资金3000万元,实际立项16个,到位林业项目资金2877万元,其中国家级项目资金2686万元,省级项目资金191万元,较去年增加106万元
4、资源管护。对全县146家木竹经营加工企业进行了清查和年审,其中115家单位受到林业行政处罚,处罚木材599.6立方米,补征育林基金和变价款44.23万元。全年共办理林业行政案件75起,其中滥伐林木案件9起,非法占用林地案件1起,非法运输木材案件65起,没收木材507立方米,楠竹1113根,补征育林金和变价款33.6万元。全年共办理林权初始登记504宗,登记面积12437亩,核发林权证690本;办理林权变更登记81宗,登记面积11484.6亩;办理征占用林地项目9个,批准使用林地面积181亩,收取森林植被恢复费160万元。开展非法占用林地清理排查专项行动,查处违法案件10起,行政处罚63.2万元。全年新发生山林纠纷49起,争议面积3690亩,立案调处40起,结案40起,解决争议面积2655亩。全县区划界定公益林50.5万亩,全部为国家级国防公益林,并通过财政"一卡通"发放补偿资金1780.37万元,公益林区划到户率和补偿资金发放到位率均达100%。
(二)主要工作亮点纷呈
1、特色产业蓬勃发展。一是积极参与湖南省特色县域经济重点县申报工作,并获省政府评选通过,省政府将连续三年重点扶持我县杨梅、茯苓、山核桃等特色产业,年均扶持资金6000万元。二是实施"三线十乡百里"花卉苗木基地建设项目,范围主要为G209国道和S319、S222两条省道沿线的10个乡镇和排牙山林场。今年投资2000万元(1000元/亩)栽植杨梅、桂花、红叶石楠、樟木等树种2万亩,圆满完成年度任务。三是对涉及林下种植、林下养殖、林下采集和森林景观利用的龙头企业和规模较大的专业合作组织开展调研,收集录入37个林下经济发展项目。成功将茯苓"湘靖28"新品种标准化种植示范基地建设项目申报为林下经济发展省级扶持项目。我县茯苓专业合作社被评为国家农民合作示范社,龙丰茯苓科技开发有限公司1000亩茯苓种植示范基地项目被评为省级林下经济示范基地。
2、生态保护效果明显。一是划定生态保护区。对全县重点生态区和生态脆弱区加大保护力度,建立了青靛山县级自然保护区,划定保护面积14万余亩。积极申报排牙山国家森林公园和五龙潭国家湿地公园,排牙山森林公园已完成可行性研究报告送审稿、公园风光片制作和画片初稿,景区标识标牌已安装到位,市政府已研究通过并正式行文报省政府,五龙潭国家湿地公园已获国家林业局正式批复,我县生态建设又增加一张"国字号"名片。二是强化病虫害防治。组织开展了松材线虫病春秋两季普查,调查松林面积38.1万亩,林业有害生物成灾率控制在国家规定的4‰以内。三是加大森林防火工作力度。今年全县发生森林火灾68起,损失面积1.1万余亩。启动了森林防火工作法律问责和行政问责机制,组建县级600人、每个乡镇150人、每个村30人的三级森防扑火队伍。四是开展专项打击行动。相继开展了代号为"绿箭"的打击破坏森林违法犯罪行为专项行动、代号为"天剑"的野生动物保护专项执法行动和非法占用林地清理排查专项行动,严查乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎等违法犯罪行为,起到了打击一个、教育一批、震慑一片的良好效果。
3、队伍建设卓有成效。一是加强思想作风建设。以党的群众路线教育实践活动为契机,扎实抓好各个规定动作与程序,狠抓全局干部职工思想作风建设,树立全心全意为人民服务的良好形象,增强廉洁从政的思想和责任意识,牢固树立起发展林业事业的信心和决心。二是加强组织建设。建立公平、公正、公开的竞争激励机制和正确的用人导向,使优秀人才脱颖而出。三是加强业务建设。强化教育培训,开展了1次为期一周、30余人参加的林业专业基本技能培训,提高了干部职工的业务素质和服务水平。四是加强制度建设。建立健全各项管理制度,规范各种行为和办事程序,使各方面的管理工作都有章可循,实现了制度管人。五是加强保障建设。历经长期努力,在县领导的高度重视下,全局机构人员于2014年真正全面纳入县财政预算管理,解决了干部职工的后顾之忧。
4、服务水平持续提升。一是抓好泰格林纸供材。完成泰格林纸供材6.6万立方米,为任务的123.9%,任务完成率居全市第一。二是抓好森林保险工作。全县50.5万亩公益林全部纳入中华联合财产保险范围,增强了林农及林企抵御林业灾害风险的能力,调动了全社会参与林业建设的积极性。三是抓好杨梅生态博物馆主会场建设。牵头完成杨梅观景台的规划设计,并承担生态文化广场的绿化苗木基地建设项目。项目总面积85.2亩,总投资160万元,已全面完工。现正在开展二期工程建设,将杨梅生态博物馆公路沿线2公里内土层裸露山体、主会场背景山和杨梅溪游主道补种杨梅树,进行绿化美化。四是抓好林业产权交易服务。成功加入中部林业产权交易服务中心,并成为首批43家综合会员之一,为全县搭建起良好的林权流转交易平台。五是抓好破产改制企业维稳工作。积极探寻矛盾化解渠道,引导下岗职工合理、合法表达诉求,有效遏制了越级上访、缠访、闹访等现象。
二、存在的主要问题
一年来,我县林业工作虽然取得了一定的成绩,但在林业事业的发展过程中仍然存在诸多不利因素,发展形势仍然非常严峻,主要表现在以下几个方面。
1、可伐资源减少,木材税费锐减。"十二五"二类资源调查结果显示,当前全县活立森总蓄积达1084.9万立方米,其中成过熟林蓄积为386.7万立方米(松杉为302.7万立方米)。但成过熟林资源绝大多数为生态公益林、纠纷山和边远山区材,可供采伐的商品林资源蓄积仅87.5万立方米,折合成出材仅56.87万立方米,预计仍存在3-5年左右的采伐断层期。可伐资源的"青黄不接"直接导致林业税费收入锐减。
2、规模造林乏力,融资融地困难。一是造林融资难。当前由于劳力短缺,造林工价居高不下,工业原料林每亩平均已达600元以上,山核桃林每亩更是高达1500元以上,造林户用于营林生产的资金严重不足。另外林木资产抵押贷款体制不顺,银信部门心存顾虑,致使造林资金严重短缺;二是造林融地难。由于我县多年来社会造林积极性高,绝大部分荒山和低产林地已经完成造林绿化,未造林地小而分散,造林形势呈现"无地可造"的不利局面。
3、林工基础薄弱,企业开工不足。一是林产工业经营加工水平较低。全县现有林产品加工企业264家,其中年产值500万元以上的规模企业20家,仅占7.6%。147家木竹经营加工企业中,以货场加锯台为代表的粗加工形式的企业占到80%;二是林工产品单一,附加值低。全县仅4家林工企业通过IS09000系列产品质量体系认证,产品自主知识产权和科技含量低,核心竞争力不强;三是木材市场疲软,木材经营困难。全县木材生产加工企业普遍开工不足,处于停产半停产状态。据调查,全县147家木竹加工企业中仅半数能够维持生产,30%的暂时歇业,仅20%的生产经营情况较好。
4、涉林矛盾凸显,维稳压力增大。一是山林纠纷调处任务艰巨。受历史纷争、利益驱动等因素影响,全县现存山林纠纷存量大,牵涉广,总数达1000余起,争议面积近10万亩,严重影响林区社会稳定,制约林业经济发展;二是林工企业改制遗留问题较多。木材公司、林汽公司、松香厂、造纸厂等原国有林工企业因改制遗留问题都没有妥善解决到位,导致各类相关矛盾集中爆发,下岗职工屡屡上访,不稳定事件时有发生。
三、2015年工作安排
2015年是"十二五"规划的收官之年,也是"大干三年迎县庆"的起步之年。当前,我国经济正进入以增长速度换档、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换为主要特征的新常态。我们必须主动适应新常态,以更加坚定的信心,更加进取的精神,更加昂扬的斗志,众志成城,迎难而上,奋力谱写全县林业发展新篇章。
今年全县林业工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省、市林业工作会议精神,坚持县委政府"稳中求进"总基调、"三量齐升"总要求、"小康竞赛"总抓手,以"大干三年迎县庆,建设幸福新靖州"为契机,大力实施"一极两翼"发展战略,突出生态建设、产业发展、平安创建、改革创新、招商引资五大重点,努力实现"调结构、兴产业,强管理、增效益,创特色、促发展"的工作目标。
今年全县林业工作的主要指标是(七上两下):人工造林3.3万亩以上(工业原料林1.5万亩,杨梅0.8万亩,山核桃1万亩),森林覆盖率稳定在74.9%以上,森林蓄积量增长20万立方米以上,林地保有量稳定在269.6万亩以上,林业总产值达23亿元以上,征收林业税费1000万元以上,争取项目资金3000万元以上;森林火灾受害率控制在1‰以下,林业有害生物成灾率控制在4‰以下。
围绕上述目标和要求,突出抓好以下五个方面的工作:
1、突出生态建设。一是突出抓好"两园一区一廊"建设。"两园"即积极申报建设排牙山国家森林公园和建设好五龙潭国家湿地公园,"一区"即建成青靛山省级自然保护区,"一廊"即包茂高速靖州段绿色生态长廊,主要抓好高速公路沿线47公里路段两侧的补植补造、封山育林和幼林抚育。二是抓好今冬明春造林绿化。完成工业原料林建设2.5万亩,山核桃新造1万亩,低改1.1万亩,杨梅新造0.8万亩。同时抓好绿色通道与秀美村庄建设,逐步开展以野生红豆杉、紫薇、红稠、榉木等为重点的典型植被群落保护。
2、突出产业发展。一是打造"一园一带一市场二中心"产业集群,"一园"即林产工业园,在县工业集中区划定300亩进行建设,引导、整合林工企业入园发展。"一带"即G209国道沿线绿化苗木产业带,以龙翔公司、飞山园林公司等为龙头,积极吸纳民间资本发展绿化苗木产业。"一市场"即在县苗圃地段建设一个集仓储运输、展销交易、研发设计、信息服务于一体,实现林产品集中采购、集中储备和统一配送的林产品物流交易市场。"二中心"即巩固、强化我县的木材集散中心、林产品加工中心地位。二是发展壮大林业产业。巩固竹木加工等传统产业,着力改变散、小、差现状,引导扶持做大做强。发展花卉苗木、珍稀树种苗木等新兴产业,培育新的经济增长点,完成花卉苗木培育1.5万亩,珍稀树种苗木培育2000亩。
3、突出平安创建。一是破解林工企业改制遗留难题。原国有林工企业因改制遗留问题没有妥善解决到位,导致各类相关矛盾集中爆发,不稳定事件时有发生。只有下大力气解决难题,才能腾出手来集中精力谋发展。二是加强山林纠纷调处。受历史纷争、利益驱动等因素影响,全县现存山林纠纷存量大,牵涉广,总数达1000余起,争议面积近10万亩,严重影响林区稳定,制约林业发展,今年要切实加大山林纠纷调处力度,真正构建平安林区、和谐林区。三是加大资源保护力度。主要抓好"一打两防",即强化依法治林,加大对林业违法犯罪行为的打击力度,加强森林防火和林业有害生物防治力度,确保森林资源安全。
4、突出改革创新。一是建设林业发展融资平台,打造和利用好森兴公司、县苗圃、五龙潭国家湿地公园等承接上级项目资金、实施林业工程项目的发展平台,破解林业投入不足难题。二是加强资源综合利用,改变"大资源、小产业"现状,破解可伐资源不足难题。三是培育龙头企业和品牌商标,整合分散企业,淘汰落后产能,开发高附加值产品,破解产业基础薄弱难题。四是探讨林地流转办法,推动规模经营,破解林地规模集约难题。五是强化林业行政执法,抓好执法队伍建设,增强林业综合执法大队职能,调整现有木材检查站布局,破解林业执法管理体制不顺难题。六是大力发展以林下种植、林下养殖和森林旅游为主的林下经济,破解林业综合实力不强难题。
5、突出招商引资。在确保每年争取各项林业生产项目资金3000万元以上的基础上,及时对接、包装好以下新项目:一是森林可持续经营项目,项目额度2000万欧元,现已成立专门班子全力申报。二是牵头搞好"一品东方"企业落户,现已完成征地93亩,项目额度1.2亿元。三是林业机场建设项目,项目额度1500万元。四是茯苓、杨梅、山核桃等特色基地项目,抢抓成功申报湖南省特色县域经济重点县的机遇,围绕特色产业抓好基地建设。五是高附加值林产品加工项目,用园区政策淘汰落后企业与产品,积极引进大企业,发挥聚集示范带动效应,增强林产工业实力,实现全县林业的可持续发展。
四、当前主要工作
1、造林绿化。今年全县造林任务极其繁重,又是必须不折不扣完成的刚性任务,没有任何条件可讲。营林站、各林业站要尽快将任务落实到山头地块,加大扶持政策的宣传力度,调动广大造林户的积极性,确保如期如质完成工作任务。
2、信访维稳。要严格落实值班值守制度,准确掌握矛头、动向,努力将不稳定因素消除在萌芽状态,确保春节期间稳定大局。
3、安全生产。要做好防火、防盗工作,严格遵守公车管理规定,确保行车安全。特别是要加强森林防火,一旦发生火情,要确保召之即来,来之能战,战之能胜。同时在节日中,要劳逸结合,养成良好的生活方式,确保人身安全。
同志们,今年是林业改革发展承上启下的关键之年,林业肩负的生态文明建设任务任重而道远。让我们紧紧围绕县委政府的总体部署,凝心聚力,紧密团结,改革创新,开拓进取,为发展现代林业、推进生态文明作出新的更大的贡献!最后,借此机会祝大家新春快乐,阖家幸福,万事如意!
谢谢大家。

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