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创新工作思路 谋划林业新局

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2014-03-31


     靖州县位于湘西南边陲、怀化市南部,湘黔桂三省(区)交界之地。县域面积331.3万亩,林业用地面积266.4万亩,占县域面积的80.4%,有林地面积230.5万亩,森林覆盖率74.06%,森林蓄积量942.8万立方米,人均拥有量位居全省第一,年产商品木材15万立方米以上。是全国绿色小康县、全国绿化先进集体和全省林业十强县,也是"中国杨梅之乡"、"中国茯苓之乡"。来自于林业产业的收入占全县本级财政收入的20%以上,占农民人均年收入的60%以上,2012年全县林业总产值达15.8亿元。全县现有林业行政事业单位29个,工作人员417人,其中离退休74人。

     一、今年主要工作进展情况

     1、造林绿化任务全面完成。我县始终把造林绿化作为夯实我县生态基础、增强产业发展后劲的重要工作来抓,突出发展工业原料林、杨梅、山核桃等优势产业,取得了明显成效。一是狠抓造林绿化。共完成人工造林4.2万亩,其中工业原料林新造3.1万亩,工业原料林补植补造1.1万亩,任务完成率和质量合格率均达100%。投资246万元完成了境内209国道48.6公里的沿线绿化,栽植樟树、红叶石楠等大苗及部分其他小苗2.3万余株,境内国道绿化任务全面完成。新造杨梅2000亩,山核桃1032亩。二是深入推进生态文明建设。采取送林业科技下乡、广泛发动栽植"忠孝树"等形式,深入开展生态文化宣传,使生态文明意识深入人心,为推进生态文明建设营造出良好的社会氛围。近年我县先后被全国绿化委员会、人社部、国家林业局评为"全国绿化先进集体",被省林业厅评为"全省营造林工作先进单位"。

     2、资源林政管理逐步规范。一是加强采伐计划管理。今年省林业厅下达我县商品材主伐计划11.4万立方米。我县坚持按造林业绩和评估排序两条主线分配木材计划,实现了计划分配的公平、公正、公开,木材计划进村入户率达100%。二是推进"十二五"森林资源二类清查。制定了《靖州县"十二五"森林资源二类调查实施方案》,现正按要求全面推开。三是全力抓好森林防火。在全市率先成立一支10人的森林防火消防专业协警队伍,火灾次数和受害面积比去年同期均有明显下降。四是大力调处山林纠纷。全县新发生山林纠纷76起,争议面积4385.5亩,立案调处山林纠纷76起,结案61起,解决争议面积3255亩。五是严格林业行政执法。办理各类林业案件96起,没收木材730立方米,补征育林金和变价款近50万元,为国家挽回经济损失69.6万元。2012年我县被省林业厅评为"全省资源林政管理先进县"。

     3、林权制度改革稳步推进。全县林权登记发证共完成外业核实261万亩,核实宗地小班13.1万宗,完成电脑输机253万亩,输机宗地12.7万宗,发证面积249万亩,发证宗地12万宗,核发林权证9.2万本,发证率达93.6%。建立起清楚明晰的林权管理制度,全县林权登记管理步入日常管理轨道。同时补签林地家庭承包经营合同书12.7万份,巩固完善了林地家庭承包经营制度。我县林权登记发证在政策制定、档案制作、检查验收、质量管理、后续日常管理、信息化建设六个方面取得的经验在全市推广。2010年我县被市政府评为"全市林权发证工作先进单位",2011年我县被省政府评为"全省集体林权制度主体改革工作先进集体"。

     4、林下经济发展成果丰硕。今年我县被省林业厅列为"首批省级林下经济发展重点县",被国家林业局列为全省唯一的"首批20家国家林下经济示范基地"。一是林下种植成效明显。目前全县有3.38万户、12.1万余人从事茯苓、天麻、灵芝、香菇、木耳等中药食材的种植和加工,种植面积达3万余亩。茯苓交易量占全国的60%以上,出口量占全国的三分之二。开发出了茯苓平片、茯苓饮片、茯苓多糖口服液、补天胶囊等系列产品,茯苓加工每年实现工业增加值3.2亿元。杨梅种植面积5万亩,年产鲜果4.5万吨,年产值6.5亿元。山核桃种植面积3.9万亩,年产干果213.8万公斤,年产值达2560万元;二是林下养殖不断壮大。全县在林下放养畜禽的林农有近3万户,实现生猪出栏2.45万头,羊出栏1万头,牛出栏8000头,禽出栏200万羽,产鲜鱼300万斤,年产值达1.8亿元,为农户年人均增收3500元以上;三是森林旅游方兴未艾。重点开发和建设了飞山公园、文峰塔景区、排牙山省级森林公园、地笋苗寨和新厂革命纪念园等旅游项目。2012年全县旅游人数达到45万人次,其中森林旅游人数达35万人次,旅游综合收入达7000万元。四是创新发展模式。我县大力发展农民林业专业合作社,积极推进林下经济产业化、规模化发展。现已成立农民林业专业合作示范社59个,入社农户3668户,经营林地20余万亩,形成了"企业+基地+农户"的发展模式。2011年我县被国家林业局列为"全国农民林业专业合作社示范县"。

     5、林业队伍建设卓有成效。一是加强思想作风建设。以作风建设为抓手,积极推行"开门办公"制度,大力开展"股室站长公开评"和"转解抓见"、"三联三帮"专项活动,树立了全心全意为民服务的良好形象,增强了廉洁从政的思想和责任意识,牢固树立起发展林业事业的信心和决心。二是加强组织建设。建立公平、公正、公开的竞争激励机制和正确的用人导向,使优秀人才脱颖而出。三是加强业务建设。强化教育培训,提高干部职工的业务素质和服务水平。四是加强制度建设。建立健全各项管理制度,规范各种行为和办事程序,使各方面的管理工作都有章可循,实现制度管人。

    二、存在的主要问题

    1、可伐资源匮乏断层。根据2009年全县人工林可伐资源调查结果和近年来的资源消耗情况,目前全县可伐资源总蓄积量仅为108.19万立方米,其中还包括公益林蓄积20.69万立方米,剩下可供采伐的商品林资源仅87.5万立方米,折合成出材仅56.87万立方米,且一半左右的为纠纷山和远山材,全县可伐资源面临消耗殆尽的困局。资源的严重"青黄不接"直接导致林业资金收入锐减。今年来仅征收育林基金1000余万元,仅相当于高峰时期的三分之一,为近年来最低,未来几年情况将更加严重。

    2、规模造林后继乏力。主要面临"两难"局面。一是造林融资难。当前由于劳力短缺,造林工价居高不下,每亩平均已达600余元,造林户用于营林生产的资金严重不足。另外林木资产抵押贷款体制不顺,银信部门心存顾虑,致使造林资金严重短缺。二是造林融地难。由于我县多年来社会造林积极性高,绝大部分荒山和低产林地已经完成造林绿化,未造林地小而分散,造林形势呈现"无地可造"的不利局面。

    3、林工发展基础薄弱。一是林产工业经营加工水平较低。全县现有林产品加工企业264家,其中年产值500万元以上的规模企业20家,仅占7.6%。147家木竹经营加工企业中,以货场加锯台为代表的粗加工形式的企业占到80%。二是林工产品单一,附加值低。全县仅4家林工企业通过IS09000系列产品质量体系认证,产品自主知识产权和科技含量低,核心竞争力不强。三是资源短缺,木材经营困难。受原材料供应不足、劳动力紧缺等因素影响,全县木材生产加工企业普遍开工不足,木材经营十分困难。据调查,全县木竹加工企业中仅三分之二能够维持生产,三分之一的处于停产状态。

    4、涉林矛盾问题凸显。一是山林纠纷调处任务艰巨。受历史纷争、利益驱动等因素影响,全县现存山林纠纷存量大,牵涉广,总数达1000余起,争议面积近10万亩,严重影响林区社会稳定,制约林业经济发展。二是林工企业改制遗留问题较多。木材公司、林汽公司、松香厂、造纸厂等原国有林工企业因改制遗留问题都没有妥善解决到位,导致各类相关矛盾集中爆发,下岗职工屡屡上访,不稳定事件时有发生。

    三、下步工作思路

    当前全县林业虽然面临各种各样的问题和困难,但是我们要清醒地看到林业发展的未来,切实增强发展信心,明确发展思路,始终坚持"调结构、兴产业、强管理、增效益、保稳定、促发展"的工作方针,即按照"调结构"的要求,以"强管理"为手段,以"兴产业"为途径,从而实现"增效益、保稳定、促发展"的目标,实现全县林业事业的又好又快发展。

     1、抢抓政策机遇。党的十八大报告首次把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列在一起,把生态文明建设上升到"五位一体"的战略布局。放眼未来,国家层面将在生态建设上出台更多的优惠扶持政策,投入力度也必将更大。我县生态资源丰富,生态环境良好,更应该把生态文明建设摆在更加突出的位置。林业是生态文明建设的重要载体和基础,承担着建设美丽靖州的重任,林业部门作为从事生态文明建设的主体部门,一定要抢抓政策机遇,紧紧围绕十八大提出的新定位、新要求、新高度,积极谋划林业工作思路,以十八大精神和全县十二五发展规划为指导,积极向上争取转移支付和项目资金,努力开创全县林业发展的新局面。

     2、创新工作思路。一是要在资源利用有创新。要抓住沿海企业向内地梯度转移的契机,认真做好招商引资工作,积极引进和培育一批市场前景好、竞争力强、附加值高的木竹制品加工企业,延伸产业链条,提高产品附加值,最大程度地利用好森林资源。二是要在资源管理上有创新。要采取切实措施,对木材采伐、加工、流通等各个环节实施有效管理,真正堵严税费流失漏洞,确保税费足额征收。要进一步把森林防火各项措施做细、做实,特别是在火源管理上采取切实措施,实现由被动扑火向主动防火的转变,确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。三是要在人才管理上有创新。要遵循"人尽其才,人尽其用"的原则,坚持正确的用人导向,健全人才选拔任用机制,以发展论英雄,凭实绩用干部,给想干事、肯干现、能干事的人以干事的平台,通过对人的科学管理,促进各项工作的顺利开展。四是要在目标管理上有创新。要对全局各项工作任务实行目标考核管理,将工作任务细化、量化到人,做到人人有事管,事事有人抓,形成一级抓一级,一级对一级负责的工作格局。要严格考核,严格奖惩,把责任制的落实情况作为干部考核和选拔任用的重要依据。

     3、突出工作重点。一是抓维稳解困。在当前因林业资源断层而导致林业收入锐减的情况下,首先要按照"保人员工资发放、保机构基本运转"的思路开展工作,确保全局干部职工人心不涣散,思想不懈怠。同时以转变职能、强化服务为主要抓手,全力搞好涉林矛盾问题处理,切实维护全县林业稳定大局。二是抓项目争取。项目是促进事业发展的"催化剂",也是我县林业解困境、谋发展的重要途径。要加大项目资金争取力度,认真理清、对接、跟踪和落实好各种项目,为全县林业发展助力。三是抓资产盘活。要对全局固定资产进行全面清理,在摸清家底的基础上努力盘活资产,增加收入。四是抓经费管理。要严格执行公务接待、车辆管理等管理制度,最大限度地压缩公务接待和车辆开支,把有限的资金使用到"刀刃"上。五是抓管理服务。对木材采伐、加工、流通等各个环节进行严格管理,确保税费足额征收。加强对木竹经营加工企业的管理与服务,积极帮助组织原材料供应,进一步优化经济发展环境,大力支持企业恢复生产。通过严格规范的管理服务来促进全县林业发展。

     4、提升产业水平。一是要做大做强传统优势产业。要坚持以市场为导向,以资源配置为手段,进一步优化现有木竹企业结构,发挥聚集效益,延伸产业链条,增强竞争能力,壮大产业规模。二是要培育新兴产业。要将绿化苗木、茯苓、杨梅、山核桃产业打造成我县的主导产业,到2017年全县茯苓种植稳定在300万窖以上,年产鲜茯苓2万吨以上;新造杨梅5万亩,杨梅种植面积达10万亩;新造山核桃5万亩,山核桃种植面积达10万亩。同时加快茶油、竹笋等林副产品加工业和木竹工艺品制作业发展,拓宽产业发展空间,培育新的经济增长点。三是要积极发展林下经济。发展林下经济是林业发展的大势所趋,也是促进林农增收的重要渠道。今后要努力实现"林游、林种、林养"相结合,宽空间、多内涵的发展模式,在"活经济、促增收"上取得明显成效。同时积极争取相关扶持政策和资金,调动全县林农投身林下经济发展的积极性,促进全县林业可持续发展。

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