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靖州县林业局责任清单

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-05-25


 

一、部门职责

部门名称(盖章)

主要职责

具体工作事项

备注

 

1

负责全县林业及其生态建设的监督管理。贯彻执行国家林业方针、政策和法律、法规,拟订全县林业及其生态建设的方针政策、发展战略、中长期规划、规章草案并监督实施。组织开展森林资源、陆生野生动植物资源、湿地和荒漠的调查、动态监督和评估,并统一发布相关信息。承担林业生态文明建设的有关工作。

1、负责全县林业及其生态建设的监督管理。

 

 

2、贯彻执行国家林业方针、政策和法律、法规,拟订全县林业及其生态建设的方针政策、发展战略、中长期规划、规章草案并监督实施。

 

 

3、组织开展森林资源、陆生野生动植物资源、湿地和荒漠的调查、动态监督和评估,并统一发布相关信息。       

 

 

4、承担林业生态文明建设的有关工作。

 

 

 

 

 

2

组织、协调、指导和监督全县造林绿化工作。制订全县造林绿化的指导性计划,组织拟订相关县级标准和规程并监督执行。指导、监督各类生态公益林和商品林的培育工作。组织指导林木种苗、林木花卉工作,组织指导植树造林、封山育林工作和以植树种草等生物措施防治水土流失工作,组织、指导、监督全民义务植树、造林绿化工作。承担林业应对气候变化的相关工作。承担县绿化委员会的具体工作。

1、组织、协调、指导和监督全县造林绿化工作。

 

 

2、制订全县造林绿化的指导性计划,组织拟订相关县级标准和规程并监督执行。

 

 

3指导、监督各类生态公益林和商品林的培育工作。

 

 

4、组织指导林木种苗、林木花卉工作,组织指导植树造林、封山育林工作和以植树种草等生物措施防治水土流失工作,组织、指导、监督全民义务植树、造林绿化工作。

 

 

5、承担林业应对气候变化的相关工作。

 

 

6、承担县绿化委员会的具体工作。

 

 

3

承担森林资源保护发展监督管理的责任。组织、监督林业资源保护管理,组织编制并监督执行全县森林采伐限额,监督检查林木、竹木凭证采伐、运输,组织、指导林地林权管理,组织实施林权登记、发证工作,拟订林地保护利用规划并指导监督实施,依法承担应由县政府批准的林地征用、占用的审核。协助管理重点国有林区的国有森林资源,承担县管国有林区的国有森林资源,承担县管国有林区的国有森林资源,承担县管国有林区的国有森林资源资产产权变动的审核工作。

1、承担森林资源保护发展监督管理的责任。

 

 

2、组织、监督林业资源保护管理,组织编制并监督执行全县森林采伐限额。

 

3、监督检查林木、竹木凭证采伐、运输,组织、指导林地林权管理,组织实施林权登记、发证工作。

 

4、拟订林地保护利用规划并指导监督实施,依法承担应由县政府批准的林地征用、占用的审核。

 

 

5、协助管理重点国有林区的国有森林资源,承担县管国有林区的国有森林资源,承担县管国有林区的国有森林资源,承担县管国有林区的国有森林资源资产产权变动的审核工作。

 

 

4

组织、协调、指导和监督全县湿地保护工作。拟订全县湿地保护规划。组织实施建立湿地保护小区、湿地公园等保护管理工作。组织、指导和监督湿地的合理利用。组织、协调全县湿地保护和有关国际湿地公约的履行工作。

1、组织、协调、指导和监督全县湿地保护工作。

 

 

2、拟订全县湿地保护规划。

 

3、组织实施建立湿地保护小区、湿地公园等保护管理工作。

 

4、组织、指导和监督湿地的合理利用。。

 

5、组织、协调全县湿地保护和有关国际湿地公约的履行工作。

 

 

 

5

组织、指导陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。依法组织、指导陆生野生动植物的救护繁殖、栖息地恢复发展、疫源疫病监测,监督管理全县陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用,监督管理野生动植物进出口。承担国家及省重点保护的陆生野生动植物或其产品出口和中国参加的国际公约限制进出口野生动植物进出口的审核报批工作。

1、组织、指导陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用。

 

 

2、依法组织、指导陆生野生动植物的救护繁殖、栖息地恢复发展、疫源疫病监测,监督管理全县陆生野生动植物猎捕或采集、驯养繁殖或培植、经营利用,监督管理野生动植物进出口。

 

3、承担国家及省重点保护的陆生野生动植物或其产品出口和中国参加的国际公约限制进出口野生动植物进出口的审核报批工作。

 

6

负责林业系统自然保护区的监督管理。在国家和省级自然保护区、规划原则的指导下,依法指导森林、湿地、荒漠化和陆生野生动物类型自然保护区的建设和管理,监督管理林业生物种质资源、林业转基因生物安全、植物新品种保护。按分工负责生物多样性保护的有关工作。

1、负责林业系统自然保护区的监督管理。。

 

 

2、在国家和省级自然保护区、规划原则的指导下,依法指导森林、湿地、荒漠化和陆生野生动物类型自然保护区的建设和管理,监督管理林业生物种质资源、林业转基因生物安全、植物新品种保护。

 

3、按分工负责生物多样性保护的有关工作。

 

7

承担推进林业改革,维护农民经营林业的合法权益的责任。指导监督实施集体林权制度等重大林业改革;组织监督执行全县农村林业发展、维护农民经营林业合法权益的政策措施,指导、监督农村林地承包经营和林权流转,指导、协调林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁。依法负责退耕还林工作。指导国有林场(苗圃)、集体林场、森林公园及基层林业工作机构的建设和管理。

1、承担推进林业改革,维护农民经营林业的合法权益的责任。 

 

 

2、指导监督实施集体林权制度等重大林业改革。

 

3、组织监督执行全县农村林业发展、维护农民经营林业合法权益的政策措施。

 

 

4、指导、监督农村林地承包经营和林权流转,指导、协调林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁。。

 

 

5、依法负责退耕还林工作。

 

6、指导国有林场(苗圃)、集体林场、森林公园及基层林业工作机构的建设和管理。

 

8

制定全县林业产业发展政策,合理调整林业产业发展布局,促进林业产业协调发展。监督检查各产业对森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用。制定林业资源优化配置政策,按照国家和省·市有关规定,组织指导林产品质量监督,指导赴境外森林资源开发的有关工作。指导组织山区综合开发。负责油茶等经济树种的开发利用工作。

1、制定全县林业产业发展政策,合理调整林业产业发展布局,促进林业产业协调发展。

 

 

2、监督检查各产业对森林、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的开发利用。

 

3、制定林业资源优化配置政策,按照国家和省·市有关规定,组织指导林产品质量监督,指导赴境外森林资源开发的有关工作。

 

 

4、指导组织山区综合开发。

 

5、负责油茶等经济树种的开发利用工作。。

 

 

 

 

 

 

 

9

承担组织、协调、指导、监督全县森林防火工作的责任;组织、协调、指导全县专业森林扑火队伍开展防火、扑火工作,承担县森林防火指挥部具体工作;承担林业行政执法监管责任,指导全县森林公安工作,监督管理森林公安队伍,指导全县林业重大违法案件的查处;组织、指导和监督林业有害生物的防治、检疫工作。

1、承担组织、协调、指导、监督全县森林防火工作的责任。

 

 

2、组织、协调、指导全县专业森林扑火队伍开展防火、扑火工作,承担县森林防火指挥部具体工作。

 

3、承担林业行政执法监管责任。

 

4、指导全县森林公安工作,监督管理森林公安队伍,指导全县林业重大违法案件的查处。

 

5组织、指导和监督林业有害生物的防治、检疫工作。

 

 

 

10

参与拟订林业及其生态建设的财政、金融、价格、贸易等经济调节政策,组织、指导林业及其生态建设的生态补偿制度的建立和实施。编制部门预算并组织实施,提出县级财政林业专项转移支付资金的预算建议,管理监督县级林业资金,管理县级林业国有资产,负责提出林业固定资产投资规模、方向和县级财政性资金安排建议,按县政府规定的权限,审批、核准、申报县级规划内和年度计划内重点林业 建设项目。编制全县林业及其生态建设的年度生产计划。

1、参与拟订林业及其生态建设的财政、金融、价格、贸易等经济调节政策。

 

 

2、组织、指导林业及其生态建设的生态补偿制度的建立和实施。

 

3、编制部门预算并组织实施,提出县级财政林业专项转移支付资金的预算建议。

 

4、管理监督县级林业资金,管理县级林业国有资产。

 

5、负责提出林业固定资产投资规模、方向和县级财政性资金安排建议。

 

6、按县政府规定的权限,审批、核准、申报县级规划内和年度计划内重点林业 建设项目。

 

7、编制全县林业及其生态建设的年度生产计划。

 

11

组织、指导林业及其生态建设的科技和外事工作,指导全县林业队伍的建设。

1、组织、指导林业及其生态建设的科技和外事工作,。

 

 

2、指导全县林业队伍的建设。

 

 

 

12

承办县人民政府交办的其他事项。

承办县人民政府交办的其他事项。

 

 

 


二、与相关部门的职责边界

序号

管理

事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

陆生野生动物驯养繁殖、经营利用管理

县林业局

指导认定陆生野生动物驯养繁殖、经营利用资格,负责上报省林业厅审批后发放《陆生野生动物驯养繁殖许可证》,并依法进行管理

1、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》;2、《中华人民共和国动物防疫法》;3、《湖南农业环境保护条例》

赵某等人决定成立河麂驯养繁殖场。县林业局对照行政许可公示的内容对上报的材料进行审查,认定赵某等人拟成立的驯养繁殖场具有驯养繁殖河麂的资格,并上报省林业厅审批后核发《陆生野生动物驯养繁殖许可证》,并依法进行管理。随后工商部门对驯养繁殖场予以登记注册。2、李某要经营利用虎纹蛙300只,林业部门对他的经营利用行为进行监督管理,同意其经营利用后,李某再向畜牧水产部门申请办理动物检疫证明。但是虎纹蛙没有相关的检疫标准,畜牧水产部门无法开据相关检疫证明。而关于野生动物检疫标准的制定,法律没有明确是由畜牧水产部门还是由林业部门制定,一直没有相关的标准出台。

县工商局

负责野生动物驯养繁殖、经营利用单位的登记注册并依法实施监管

县畜牧水产局

指导对经营利用陆生野生动物及其产品开展检疫

县农业局

负责蛙类动物驯养繁殖、经营利用管理

2

野生植物监督管理

县林业局

负责林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的监督管理工作

1、《中华人民共和国野生植物保护条例》;2、《湖南省野生动植物资源保护条例》

 

县农业局

负责其他野生植物的监督管理工作

县住建局

负责城市园林、风景名胜区内野生植物的监督管理工作

县环保局

负责对野生植物环境保护工作的协调和监督

其他部门

依照职责分工负责有关的野生植物保护工作

3

野生动物管理

县林业局

负责或指导陆生野生动物管理

《中华人民共和国野生动物保护法》

《湖南省农业环境保护条例》

张某申请驯养繁殖CITES附录物种钻纹龟(Malaclemys terrapin

),由于该物种既有陆生生境,也有水生生境,且为外来物种,不在国家重点保护野生动物名录之列,因而无法明确该物种为陆生野生动物还是水生野生动物,无法确定其主管部门。类似的物种还有两栖类和部分爬行类物种。

县畜牧水产局

负责或指导水生野生动物管理

4

林产品质量安全监督管理

县林业局

负责初级林产品生产、初级加工质量安全监督管理工作。

《湖南省林产品质量安全条例》(20091127日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,自201031日起施行)

初级林产品在抽查时发现不合格的,林业部门在做出处理后,及时向质检、工商、卫生药监等部门通报信息,形成监管合力。

县质量技术监督局

对林产品的加工活动实施监督管理

县工商局

对林产品的流通活动实施监督管理

食品药品监督管理局

对林产品的餐饮服务活动实施监督管理

5

林地地类认定和调查

县林业局

林地地类认定和调查

1、《中华人民共和国森林法》;2、《中华人民共和国森林法实施条例》;3、《中华人民共和国土地管理法》4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》;5、《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》;6、《湖南省林地保护利用规划(2010-2020年)》;7、《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》;8、《湖南省土地利用总体规划(2006-2020年)》;9《建设项目使用林地审核审批管理办法》

林业部门认定和调查的林地面积包含土地利用现状分类(GB/T21010-2007)确定的林地、部分园地、部分建设用地、部分未利用地,与国土部门认定的林地面积差异较大。

县国土资源局

非林地地类认定和调查

6

湿地保护

县林业局

主管湿地保护工作,负责湿地保护的组织、协调和监督

《湖南省湿地保护条例》

《中华人民共和国渔业法》

湿地分为一般湿地和重要湿地。重要湿地包括国际重要湿地、国家重要湿地和省重要湿地。县人民政府林业行政主管部门应当会同农(渔)业、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门,对本县湿地资源进行普查,组织有关专家制定一般湿地和县重要湿地标准,提出一般湿地和县重要湿地名录报县人民政府批准并公布。

县农业局

负责农田、水塘等湿地保护相关工作,做好湿地保护宣传、湿地环境监测工作,配合做好湿地资源普查等湿地保护相关工作

县水利局

开展河流、水库等湿地保护宣传、环境监测等工作,配合做好湿地资源普查等湿地保护相关工作

县国土局

负责湿地征占用审批。做好湿地保护宣传工作,配合做好湿地资源普查等湿地保护相关工作

县环保局

负责湿地环境保护相关工作。做好湿地保护宣传、湿地环境监测工作,配合做好湿地资源普查等湿地保护相关工作

县畜牧水产局

负责渔业、水产保护相关工作

7

森林防火工作

县林业局

负责监督和管理全县森林防火工作

《森林防火条例》

 

气象主管机构

应当及时提供火灾地区天气预报和相关信息,并根据天气条件适时开展人工增雨作业。

交通运输主管部门

应当优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资

通信主管部门

应当组织提供应急通信保障。

民政部门

应当及时设置避难场所和救灾物资供应点,紧急转移并妥善安置灾民,开展受灾群众救助工作

公安机关

应当维护治安秩序,加强治安管理。

商务、卫生主管部门

应当做好物资供应、医疗救护和卫生防疫等工作。

三、事中事后监管制度

 

(一)对林业行政审批事项的监督检查

一、监督检查对象

获得林业行政许可的行政相对人。

二、监督检查内容

对县级林业主管部门保留的林业审批事项,依法依规实施审批,并通过书面检查、实地检查等方式,对行政相对人从事行政审批事项活动加强监管。

三、督检查方式

(一)在建立林业行政审批事项登记档案,掌握行政相对人的基本信息的基础上,制定监管计划,明确检查内容、对象、方式程序、工作要求等。

(二)全面开展辖区内林业行政审批事项的日常监督检查;每年按比例开展本辖区内的林业审批事项的现场检查;县级林业行政主管部门对社会影响较大、人民群众关注度高的林业行政审批事项定期组织专项检查。

(三)监督检查采取书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等方式。实施实地检查、抽样检查、检验检测等现场监督检查,应指派2名以上行政执法人员进行,并出示合法、有效的执法证件。

(四)根据投诉举报,开展执法检查。

四、监督检查程序

(一)不得少于2名林业行政执法人员,并向被许可人出示行政执法证件,表明身份,告知被许可人依法享有的权利和义务;

(二)进行书面监督检查的,将书面检查的时间、内容、提供书面的材料通知被许可人;

(三)进行实地监督检查的,可以事先通知行政相对人到场,行政相对人拒绝到场的,邀请相关人员到场;

(四)制作监督检查记录,形成检查报告并报局领导批示;

(五)制作违法行为告知书或处罚决定书或检查意见书;

(六)将检查结果告知被检查人。

五、监督检查措施

(一)要求行政相对人提供相关材料,询问有关情况,进行书面检查;

(二)进入行政相对人的生产经营场所进行现场检查;

(三)对行政相对人准予许可的产品进行抽样检查、检验、检测;

(四)查阅、复制、摘录批准从事林业行政许可活动的生产、经营和检验等相关资料。

六、监督检查处理

(一)责令改正;

(二)处以罚款;

(三)没收违法所得;

(四)吊销许可证;

(五)构成犯罪的,移交司法机关处理。

(二)林产品质量安全监管

林产品质量安全监管事关人民群众身体健康,是林业部门的重要职责。为加强对初级林产品质量安全的管理,规范生产经营行为,促进产业健康有序发展,特制定如下监管措施。

一、监督检查对象

林产品生产企业和林业合作专业组织

二、监督检查内容

林产品生产是否符合《中华人民共和国食品安全法》、《湖南省林产品质量安全条例》及相关法律法规、规范性文件的有关规定

三、监督检查方式

(一)开展初级林产品生产企业和合作经济组织监督检查;

(二)组织开展林产品质量安全抽查监督;

(三)根据投诉举报,开展执法检查。

四、监督检查程序

(一)检查人员在检查前应当向被检查人出示执法证件或工作证件,监督抽查检验应当委托具备规定资质的林产品质量检测机构进行;

(二)检查样品和抽查样品要妥善保存、做好记录,现场检查要做好影像、语音记录,笔录等;

(三)上级林业行政部门监督抽查的林产品,下级林业行政主管部门不得另行重复抽查;

(四)在规定期限公布检测结果后,被检查对象对结果有异议的,可自收到结果之日起十五天内,向监督抽查部门或其上一级部门申请一次复检。

五、监督检查措施

(一)检查初级林产品生产企业和农民专业合作经济组织生产记录的建立和记载事项;

(二)检查初级林产品初级加工、保险、储存、运输过程中使用添加剂和包装材料、标识是否符合国家有关质量安全强制性技术规范;

(三)督促林产品生产加工企业和合作经济组织建立林产品质量安全检测制度,检查林产品检测记录和检测报告;

(四)组织实施林产品质量安全监测计划,依法对林产品监督抽查;

(五)实施现场检查,查阅、复制与林产品质量安全相关的记录和其他资料。

六、监督检查处理

县级以上林业行政主管部门对抽检不合格的林产品,应当及时依照相关法律法规进行处理,构成刑事犯罪的,及时依法移交公安部门查处。

(三)林木种子质量监督检查

一、监督检查对象

林木种子生产者和经营者

二、监督检查内容

林木种子生产是否符合《中华人民共和国种子法》、湖南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》、《林木种子质量管理办法》(国务院林业局令第21号)、《湖南省种子管理条例》及相关法律法规、规范性文件的有关规定。

三、监督检查方式

1、委托种子质量检验机构对种子质量进行检验;

2、根据投诉举报,开展执法检查。

四、监督检查措施

1、检查林木种子生产者是否按照国家有关标准对采集的林木种子及时进行脱粒、干燥、净种、分级等加工处理;

2、检查生产、销售籽粒、果实等有性繁殖材料的林木种子,是否按照国家有关标准进行包装;

3、检查已经包装的林木种子是否进行分装、注明分装单位和分装日期;

4、检查属于繁殖材料的林木种子的生产、经营和使用者是否按照国家有关标准在林木种子库中贮藏林木种子;

5、实施现场检查,查阅与林木种子净度、含水量、发芽率等质量指标记载情况与其他资料

6、林木种子质量总体状况评价。

五、监督检查程序

1、检查人员在检查前应当向被检查人出示执法证件或工作证件,抽查检验应当委托具备规定资质的种子质量检验机构进行;林木种子质量检验机构应当持《林木种子质量抽查通知书》,按照国家有关标准抽取样品并进行检验;

2、检查样品和抽查样品要做好记录,现场检查要做好影像、语音记录,笔录等;

3、在规定期限公布检测结果后,被检查对象对结果有异议的,可自收到结果之日起十五天内,向监督抽查部门或其上一级部门申请一次复检。

六、监督检查处理

1、违反《种子法》种子生产经营规定,按照《种子法》规定的相关法律责任处罚;

2、林木种子质量抽查结果不合格的,由县级以上人民政府林业主管部门依据《种子法》有关规定对其生产者、经营者予以处罚。

3、种子质量检验机构出具虚假检验证明的,与种子生产者、销售者承担连带责任;并依法追究种子质量检验机构及其有关责任人的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。强迫种子使用者违背自己的意愿购买、使用种子给使用者造成损失的,应当承担赔偿责任。种子行政管理人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,或者违反本法规定从事种子生产、经营活动的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。当事人认为有关行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议,也可以依法直接向人民法院提起诉讼。农业、林业行政主管部门依法吊销违法行为人的种子经营许可证后,应当通知工商行政管理机关依法注销或者变更违法行为人的营业执照。

(四)林业科研课题和推广项目监督管理

一、监督检查对象

承担、实施科研课题和推广项目的公民、法人或者其他组织。

二、监督检查内容

(一)是否按合同书计划实施;

(二)经费支出是否符合财务制度。

三、监督检查方式

根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔201411号)、《财政部 国家林业局中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法》(财农〔20113号)、《中央财政林业补助资金管理办法》(财农〔20149号)、《国家林业局引进国际先进林业科学技术项目资金管理实施细则》(林计发〔20074号)、《林业公益性行业科研专项管理实施细则(试行)》(林科发〔201428号)、《林业标准化管理办法》(国家林业局令〔20039号)和、《湖南省科技计划项目管理办法》(湘科计字〔2010135号)、《湖南省中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法》(湘财农〔201112号)等有关文件的要求,县林业局会同相关部门对林业科研课题及推广项目实行绩效考评和验收工作。

(一)开展绩效评价工作。每年开展一次科研项目、标准制、修订、标准化示范区建设和中央财政林业科技推广示范资金绩效评价工作。

(二)对完成科研成果进行鉴定评价。对完成修制定的标准进行审查,对合同到期的项目进行验收。根据项目合同书或申报书开展验收,包括项目经济技术指标完成情况和取得的社会、经济和生态效益等。

四、监督检查处理

根据绩效评价与监管结果,对项目实施进度较慢的、支出不符合规定的情况进行及时整改。

(五)营造林项目、退耕还林项目的监督管理

一、监督检查对象

项目县林业主管部门、承担项目建设的公民、法人或者其他组织。

二、监督检查内容

享受中央、省、县财政资金补助的在建和完工的营造林、退耕还林项目。

三、监督检查方式

在县林业局及建设单位自查的基础上,县林业局组织具有林业资质的专业机构对享受中央、省、县财政资金补助的营造林、退耕还林项目的实施情况开展检查验收。

四、监督检查措施

查阅资料,现场查验等。

五、监督检查程序

前期准备工作(制定标准、收集资料等);实施检查阶段(资料审查、现场查验);撰写检查验收报告(撰写、提交报告,归档存留)。

六、监督检查处理

对项目实施开展检查验收,掌握项目实施情况,发现典型,予以推介,逐步建立营造林、退耕还林项目管理的激励和约束机制;发现问题,提出改进和加强管理的措施意见,并督促落实,为下年度项目安排、布局和实施规模提供依据。

(六)使用林地监督检查

为促进林地的严格保护和规范使用,按照省政府关于管理由事前审批更多地转为事中事后监管的要求,调整工作重心,加大林地监管力度,特制定如下监管制度。

一、监督检查对象

使用林地的公民、法人或其他组织。

二、监督检查内容

使用林地的单位或个人是否依据《中华人民共和国森林法法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及林地管理政策规定使用林地。主要检查下列事项:

(一)检查使用林地的单位或个人是否按照原审批的面积、地点、范围和用途使用林地。

(二)临时使用林地的,是否按时退还林地并恢复林业生产条件。如继续使用的,是否已重新办理使用林地审批手续。

(三)对林业生产设施占用林地的,实际用途和建设规模、标准等是否与原审批内容一致。

(四)按规定应缴纳森林植被恢复费的,是否足额缴纳森林植被恢复费。

(五)其他法律、法规规定的检查事项。

三、监督检查方式

(一)专项检查:以县级以上林业行政主管部门为主,利用国家林业局每年开展的使用林地检查和对使用林地被许可人监督检查的机会开展使用林地专项监督检查。

(二)日常监督检查:以县级以上林业行政主管部门为主,在使用林地批件发放前进行现场核查、使用林地批件发放后开展监督抽查等。

四、监督检查程序

林业部门在实施使用林地检查时,应当有二名以上林地管理人员参加,并出示有效的行政执法证件。

林业部门对使用林地的单位或个人实施监督检查,应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录,并由参加监督检查的林地管理人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的,使用林地管理人员应当将情况记录在案。

林业部门在依法履行监督检查职责时,可以行使下列职权:

(一)进入现场进行检查,向使用林地的单位或个人调查、了解有关情况;

(二)根据举报或者取得的涉嫌违法证据,查阅使用林地的单位或个人的有关资料;

(三)对违反林业法律法规规定的行为作出处理决定。

五、监督检查措施

林业部门在依法履行职责过程中,发现违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和林地管理政策规定时,应当以书面形式发出《整改通知书》。

对违法使用林地行为,林业部门应当视情况采取整改、撤销使用林地许可、行政处罚、追究刑事责任等必要措施,及时予以处理。

六、监督检查处理

根据具体情况,可作如下处理:

(一)发现改变原审批用途的,责令改正;

(二)对以欺骗、贿赂等不正当手段等取得审批的,应当予以撤销;

(三)发现非法占用林地的,要责令恢复林地并依法处罚。

(七)木竹经营加工监督检查

一、监督检查对象

从事木竹经营加工活动的单位和个人

二、监督检查内容

1、木竹经营、加工财务账目及报表;

2、林业规费缴纳情况;

3、木竹原材料购销情况。

4、依法经营、加工的情况;

三、监督检查方式

县局组织联合检查、专项检查

四、监督检查程序

以县级以上林业行政主管部门为主,利用省林业厅每年开展的木竹经营加工单位年审年检的机会开展木竹经营加工单位专项监督检查。

日常监督检查:以县级以上林业主管部门为主,在对木竹经营加工许可前进行对其申报资料进行现场核查、木竹经营加工许可证发放后开展监督抽查等。

五、监督检查措施

核对账目、报表,查看木材购销台账、林业规费缴纳票据,木竹购销票据,核对木竹运输证、检尺码单、植物检疫证,清点库存余材和安全生产措施等

六、监督检查处理

林业部门在实施木竹经营加工监督检查时,应当有二名以上林政管理人员参加,并出示有效的行政执法证件。

林业部门在依法履行监督检查职责时,可以行使下列职权:

(一)进入木竹经营加工单位内进行检查,对木竹经营加工单位调查、了解有关情况;

(二)根据举报或者取得的涉嫌违法证据,查阅木竹经营加工单位有关资料;

(三)对违反林业法律法规规定的行为作出处理决定。

木竹经营、加工单位和个人有下列行为之一的,视情节轻重,由林业行政主管部门责令改正,依法处理,直至取消其木竹经营、加工许可资格:

1、经营、加工的范围、地点和方式与许可证规定不相符的;

2、经营、加工的木竹来源不合法的;

3、有偷漏、抗缴林业规费行为的;

4阻挠林业行政主管部门及其执法人员依法进行监督检查的;

5、有出租、转让和涂改木竹经营、加工许可证行为的;

6、未按规定办理延续、变更或注销登记手续的。

8、无木竹经营、加工许可证从事木竹经营、加工活动的,依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十条的规定处罚;经营、加工无证木竹的依照相关的法律法规处罚。

(八)对森林火灾预防的监督检查

一、监督检查对象

依法行使森林防火预防工作的相关部门及其工作人员。

二、监督检查内容

对行使森林防火预防工作的监督检查内容主要包括:

(一)森林防火责任是否落实;

(二)野外火源管理是否到位;

(三)森林防火扑救队伍和护林员建设是否到位;

(四)森林防火宣传是否有效开展;

(五)森林防火经费保障是否到位;

(六)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

对森林防火预防工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行;

四、监督检查程序

(一)县林业局根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作,县林业部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域森林防火检查工作。

(二)执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查,受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(三)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位进行纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

五、监督检查措施

县林业局在行使森林消防防火工作检查过程中发现森林防火预防工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等,并可给予通报批评。

六、监督检查处理

(一)在森林火灾预防工作中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究相关人员责任:

1、未落实森林防火责任的;

2、未按要求开展森林消防宣传教育的;

3、未实现森林管护全覆盖的;

4、未按要求组建森林消防队伍的。

(二)追究森林火灾预防工作责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1、责令书面检查;

2、通报批评;

3、涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(九)对森林火灾扑救的监督检查

一、监督检查对象

依法行使森林消防扑救工作的相关部门及其工作人员。

二、监督检查内容

(一)森林火灾应急预案是否制定并及时修订;

(二)森林火灾扑救物资储备是否到位;

(三)森林火灾扑救演练是否经常开展;

(四)森林火灾扑救应急响应是否按预案要求组织到位;

(五)森林防火24小时值班和领导带班制度执行是否到位;

(六)森林火灾信息报送是否及时准确;

(七)森林火灾案件查处是否及时到位;

(八)其他需要监督检查的事项

三、监督检查方式

对森林火灾扑救工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

四、监督检查程序

(一)县林业局根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作。县林业部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域森林消防检查工作。

(二)执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(三)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位进行纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

五、监督检查措施

县林业局在行使森林火灾扑救工作检查过程中,发现森林火灾扑救工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。对发生森林火灾的,由林业部门牵头会同有关部门组成调查组进行调查,对未履行职责、造成较大损失或者不良社会影响的有关单位及负责人,由纪检监察机关进行责任追究,构成犯罪的移送司法机关。

六、监督检查处理

(一)在扑救森林火灾工作中,有不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究相关人员责任:

1、因一次森林火灾受害森林面积1500 亩以上,或者森林火灾年受害率超过1‰的;

2、因一次森林火灾造成死亡3 人以上的;

3、连续两年森林火灾发生次数排列全县前三名的;

4、迟报、瞒报或者谎报森林火灾造成重大影响的。

(二)追究森林火灾扑救工作责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1、责令书面检查;

2、通报批评;

3、对发生森林火灾严重的,根据《湖南省森林防火重点县县区管理办法》(湘森指〔201413号),纳入重点县县区管理;

4、涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

 

 

(十)规范行政处罚自由裁量权制度

 

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等法律、法规和规章的规定,为促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归类、分类;对法律、法规和规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规和规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规和规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不超出法定罚款限度。

二、标准规范

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》的要求,我局20109月发布了《靖州县林业局行政处罚自由裁量权基准》,明确规定了我县林业行政处罚裁量的标准规范。

三、有关措施

(一)结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准。

(二)建立和推行行政处罚裁量权标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定。

 


四、公共服务事项

序号

服务事项

主要工作内容

承办机构

联系电话

1

森林资源

资产评估

对委托方提供的有效森林资源资产清单的编制依据、资料的完整性和时效性进行核验,对被评估的森林资源资产进行实地核查并形成森林资源资产核查报告,对被评估的森林资源资产价值进行评定和估算,出具森林资源资产评估报告。

林业

规划

调查

设计

 

2

森林资源调查

按委托方提供的管辖区域内的林地、林木,分林种、树种、龄组、起源,区划林班、小班,进行森林资源调查,求算各类面积、蓄积,统计汇总资源数据,出具资源调查报告。

3

林木采伐

作业设计

对委托方提供的木竹资源权属证明文件进行查验,到采伐区现场勘察、测算,出具包括采伐目的、地点、树种、林种、林况、面积、蓄积、出材和更新措施等内容的采伐作业设计书。

4

征占用林地

可行性论证

接受委托后,收集有关资料、开展实地调查(包括征占用林地面积测量,蓄积量、林分因子、权属、珍贵野生植物、古树名木等调查)、进行资料数据整理计算(包括面积求算、蓄积量计算、植物种类鉴定),出具征占用林地可行性研究报告。

5

林业技术鉴定

受行政或司法部门委托,对人为破坏森林资源,森林火灾的林木以及林地、山林纠纷等现场,按照有关技术规程,实地调查测定其面积、林木株数、森林蓄积、出材量及相关因子,出具林业技术鉴定报告。

6

林木种苗

检验检测

全县林木种苗质量检验检测工作。

营林站

 

7

全县林业

技术培训

针对全县林业主导产业,如油茶栽培、速生丰产林、枣类、毛竹、林下经济、花卉等,开展发展现状与对策分析、关键技术讲解、实地指导等。

林业科技

推广站

 

8

林业技术服务

开展林业新理论、新知识、新技术、新方法的科技普及,通过科技服务、现场技术指导和林业科技推广项目实施等,建立一批科技示范基地。

9

林业科普

推进生态文明建设,扩大森林休闲旅游影响,促进森林公园建设。

 

 

10

林业生物

灾害预警

发布林业生物灾害监测、预测信息。

县森防站

承办

 

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