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关于加强资源林政管理的通知

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2014-04-01


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关于加强资源林政管理的通知

 

靖林政发[2013]28号

 

局属各单位,各木材经营加工户:

     为了规范木竹采伐、运输、经营加工管理,维护林区生产经营秩序,现就有关事项通知如下:

     一、加强源头采伐管理

     1、坚持限额采伐管理制度。在上级林业主管部门下达的木材生产计划内,根据各乡镇(管委会)天然林和人工林可伐资源比例确定各乡镇(管委会)年度木材生产计划。各乡镇(管委会)采取按已设计的可伐资源小班林分因子打分的办法,由高分到低分分配主伐计划,主划计划直接安排到林木所有权人。对未按时完成采伐迹地更新的采伐更新责任人,在未完成更新任务前,不得安排主伐计划。

     2、坚持严管公益林制度。凡属公益林范围内的林木实行限伐。禁止采伐国家和省重点保护野生植物、古树名木,对皆伐山场中的保护植物采取保护措施,不得一并皆伐。凡属公益林范围的林木采伐应经县公益林管理办公室签署意见,按规定权限申报审批。

     3、坚持采伐作业设计制度。林木采伐必须进行伐区作业设计。商品材由县林调队进行设计,楠竹、自用材由辖区林业站进行设计。商品材和5立方米以上的自用材由县林调队负责审核。在进行采伐设计的同时,林业技术人员根据该山场的土壤、坡度、坡向、海拨等立地条件,按照适地适树的原则,做出科学合理的造林设计,并与造林责任人签订按此设计造林的合同后,将采伐设计和造林设计交给采伐申请人。

     4、坚持凭证采伐制度。林木采伐必须凭林业行政主管部门发放的《林木采伐许可证》进行。商品材《林木采伐许可证》由林政资源站负责发放;楠竹、自用材《林木采伐许可证》委托辖区林业站发放,自用材出材量5立方米以上的需报林政资源站审批。由采伐申请人负责领取《林木采伐许可证》。

申请办理《林木采伐许可证》应提交如下材料:

   (1)由林木所有者或经营管理者提出的林木采伐申请

   (2)全国统一式样的林权证;

   (3)《伐区调查设计说明书》;

   (4)上年度采伐、更新造林及违法情况核实;

   (5)因征占用林地、自然灾害、病虫害等其它原因采伐林木的需提供相应材料;

   (6)林木所有权为多人共有的需提供共有人《申请采伐同意书》,林木所有权为集体所有的需提供本集体三分之二以上村民签字的《申请采伐同意书》;

   (7)林木所有权是个人的需提供个人身份证,林木所有权是共有的需提供共有人身份证,林木所有权是集体的需提供法人代表身份证;

   (8)个人、共有林权发生流转的,还须由受让方提供转让手续。国有、集体林权发生流转的,根据《湖南省森林资源流转办法》规定,须按照权限报经林业行政主管部门审批。

申请材料由林业站负责审核,并按规定签署审核意见,申请材料中的复印件须与原件核对无误后,应在复印件上签署"与原件一致",并由审查人签名后加盖公章。林政资源站应认真审核申请人办理《林木采伐许可证》的上述材料,对符合发证条件的及时核发《林木采伐许可证》;对不符合条件的,告知申请人不予办理的理由,并退还申请材料。

     5、实行林木采伐事项告知制度。根据国家林业局(〔2009〕166号)文件规定:"林业主管部门由伐前拨交、伐中检查、伐后验收的全过程管理,改为森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理,林业部门提供服务和监督管理。"采伐申请人领取采伐证时,应到林业站领取《林木采伐事项告知书》。

     6、坚持采伐作业人员登记制度。采伐作业前,采伐责任人必须将林区作业人员的身份信息与联系方式到当地林业站如实登记备案。

     7、坚持采伐守法保证金制度。凡采伐商品材100立方米以上的山场,按每立方米10元交纳;100立方米以下的,每块采伐山场交纳1000元守法保证金。待采伐完毕,申请林业站验收合格后,方可退还守法保证金。凡违规采伐的,将依法依规查处。                                            

     8、坚持采伐、造林与时限挂钩制度。在计划下达后,应及时领取《林木采伐许可证》,在《林木采伐许可证》规定的采伐期限内完成采伐,逾期未领取《林木采伐许可证》或未按时完成采伐的,收回其《林木采伐许可证》。凡10月底以前下达采伐计划的山场,要在次年3月中旬完成更新造林,11月份以后下达采伐计划的山场,可列入下年度更新造林任务。

     9、坚持伐区监督管理制度。林业站负责采伐伐区的监督管理,每块伐区应明确监督管理人员,伐区采伐完毕后,采伐申请人应及时要求伐区监督管理人进行验收。对验收合格的采伐山场及时出具合格证明,作为采伐申请人退还守法保证金的依据;对验收不合格的,依法依规查处。监察室要对全县采伐山场进行抽查验收。林区派出所要切实掌握本辖区皆伐面积50亩以上和采伐蓄积300立方米以上重点伐区的林情、社情,加强伐区监督,积极预防滥伐、盗伐,及时打击毁林犯罪。

     10、坚持报表、档案管理制度。各林业站应建立规范的伐区管理档案和完整的报表报送制度。每个伐区要有林木采伐作业设计书、造林作业设计书、林木采伐许可证、林木采伐事项告知书、伐区验收单、采伐证注销台帐等档案资料,并整理成册。每月5日前向林政资源站上报上月的木材调运数量、采伐证注销完成情况、伐区监督管理情况。

     二、规范木竹运输办证管理

     1、坚持"持证上岗"制度。办证人员必须经培训合格取得办证员资格证后方可上岗,对本单位的办证质量负责。

     2、坚持专户办证管理制度。县林业办证大厅、木材管理站只受理木竹经营加工单位法人或其书面委托人(允许委托1人,须经林政资源站批准备案)的运输证转办、改办、延期、注销等业务。县、乡办证人员应在运输证收购栏内如实填写合法经营、加工单位名称,禁止为无经营、加工许可证的单位及个人办理运输证。

     3、坚持育林基金源头征收制度。在发放《林木采伐许可证》时,按照林政资源站审核批准设计书的数量分树种在县林业办证大厅一次性征收育林基金,所征收的育林基金只对同一采伐证有效。

     4、坚持核实检尺办证制度。林业站在办理县内运输证和木材管理站作出林业行政处罚时应核实检尺。县内运输证应注明起运的具体时间,准确到小时,并加盖公章。

     5、坚持电子办证制度。原则上要求所有运输证都必须进入全省电子办证系统用电脑进行办理。林业站在停电或网络不通时,可以进行手工办证,但必须及时录入电子办证系统。县林业办证大厅禁止手工办证。

     6、坚持运输证及时办证制度。县内运输证不得跨年度使用,必须在当年年底转成省内运输证;所有运输证只盖一次年审章,经年审盖章的运输证,必须当年度用完。

     7、原木、原条运输证的办理。县内运输证由林业站根据采伐证进行办理,发证依据为采伐证号;省内运输证和出省运输证由县林业办证大厅进行办理,发证依据为县内证和省内证号码。

     8、锯材运输证的办理。凭原木、原条运输证由县林业办证大厅按规定的出材率进行折办。发证依据为原运输证号码(木竹加工材种出材率折算表见附件)。

     9、枝桠材运输证的办理。本县枝桠材,凭采伐证办理运输证,无证采伐的进行林政处罚,凭处罚决定书在县内运输;外县进入的枝桠材,由边境林业站核实办证。

     10、遗失运输证的补办。根据有关规定,遗失的木材运输证原则上不予补办。如因被抢、被盗、重大自然灾害等特殊情况造成运输证丢失的,应写出申请报告、出具公安机关的报案证明,经林政部门认定后写出遗失申明,并根据运输证的类型,在相应区域内登报。见报半年后遗失人凭木材管理站和县林业办证大厅出具的有效证明,报林政部门集体研究认可后,方可补办。

     三、加强木竹运输监督管理

     1、坚持凭证运输制度。实行一车一运输证一码单调运,严禁办大证和空头证。

     2、坚持入境核实制度。对进入我县汽运的有证木材,由公路检查站或边境林业站核实管理,同时做好登记台帐。对进入我县的无证木材,由公路检查站或边境林业站进行处罚,凭处罚决定书在县内运输。对外省外县有证木材在我县落地的,必须经辖区检查站或林业行政综合执法大队进行核实登记。对外省外县有证原木经我县火车转运出县的,进入火车站落地前,由铁路检查站进行核实登记,需经我县转办火车运输的,由铁路检查站出具《入境原木火车转运现场核实单》,经木材管理站业务室审核签署意见后,到县林业办证大厅办理火车转运手续。对外省外县有证原木进入我县木材货场,又以原木方式汽运出县的,其运输证转办时,以我县原木出县标准对待。

     3、坚持汽车外运核实制度。凡汽运出县的木竹,应先向林业行政综合执法大队汽车发运管理办公室进行申报具体的车型、材种和装载数量,并提交相关的运输证号,林业行政综合执法大队汽车发运管理办公室出具《木材汽车外运出县申报单》,县林业办证大厅凭《木材汽车外运出县申报单》上出具的运输证号码、材种、汽运数量、车数和到达地点等材料转办汽车运输证。起运时,由林业行政综合执法大队汽车发运管理办公室现场核实并加盖起运章,注明起运时间,签署实名。在没有加盖起运章前,不得驶出货场。对证货不符的予以查处;对使用没有加盖起运章的运输证运输木竹的,按无证运输处理。

     4、坚持铁路运输木材销证制度。各铁路木材检查站对进入本站发运车皮的木竹及其产品,要认真核对材种、规格、数量,对与运输证不符的部分应依法作出林政处罚,并及时注销运输证。对低于我县火车运输最低装载基数的,报木材管理站分管领导核实签字后,才能注销。

     四、规范木竹经营加工管理

     1、建立木材经营加工监管制度。各乡镇(管委会)木竹经营、加工单位由辖区林业站指定资源监管员,进行管理监督;城区和园区木竹经营、加工单位由县林业行政综合执法大队指定资源监管员,进行管理监督。具体监督管理人员名单报局林政资源站备案。

     2、坚持凭证进厂制度。木竹经营、加工单位应凭运输证收购木竹,乡镇木竹经营、加工单位不得以采伐证或税费发票调运木竹进厂。

     3、建立收购、销售台帐管理制度。经营、加工单位应按省林业厅制作的木竹收购台帐和产品销售台帐进行详细登记,每月和年终由资源监管员进行统计汇总,不按规定进行登记的单位,省市将不予年审。

     4、加强对经营、加工单位的年检年审。木竹经营加工单位应在规定的时间内申请年审,逾期不进行年审的,给予一个月的补审期,补审期限内,自行到省市林业行政主管部门进行年审,超过补审期的,其木竹经营加工许可证自行失效。年审不合格的,责令限期纠正或停业整顿,整改不符合规定的,建议发证机关取消其经营加工许可资格,并予以注消。

木竹经营、加工单位和个人有下列行为之一的,定为年审不合格:

    (1)受林业行政处罚全年累计三次(含三次)以上的;

    (2)盗伐、滥伐及非法收购盗伐、滥伐林木刑事案件1起以上;

    (3)收购无证木材全年累计达200立方米以上的;

    (4)使用伪造、涂改木材运输证的;

    (5)有出租、转让和涂改《木竹经营加工许可证》行为的;

    (6)有一证多点、挂靠行为的;

    (7)一年内无经营行为的。

     本通知自下发之日起施行,原我局有关资源林政管理的规定与本通知规定不符的,以本通知规定为准。

 

                                          二O一三年五月十日

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