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靖州县:大力推进林业行政执法体制改革 开创严格规范公正文明执法局面

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2016-05-18


                                  靖州县:大力推进林业行政执法体制改革
                                           开创严格规范公正文明执法局面
    
    为了贯彻落实省林业行政执法体制改革要求,靖州县针对林业行政执法主体不明、执法标准不一、执法效率低下等问题,在木材管理站现有人员的基础上,整合执法力量,组建县林业综合行政执法大队,大力推进林业行政执法体制改革,取得了明显成效。

    一是明确执法目标,落实执法责任。按照"一个机构执法"的原则,下发了《关于规范林业行政处罚案件查处的通知》(靖林政发〔2015〕50号)文件,规定林业综合行政执法大队负责统一行使林业行政处罚案件查处职能,林业局其他单位不再行使林业行政处罚案件查处权。其他各相关单位(含乡镇林业站)对日常管理中发现的行政处罚案件线索负有上报林业综合行政执法大队查处的职责。建立起"权责一致、行为规范、监督有效、保障有力"的林业行政执法管理体制。

    二是理顺执法关系,确定执法权限。木材管理站是县林业综合行政执法大队的下设单位。县林业综合行政执法大队按照林业法规政策规定查处林业行政违法行为,办理林业行政处罚案件。主要职能是依法查处林木采伐领域内的林业行政处罚案件、木材流通领域内的林业行政处罚案件、破坏林地的林业行政处罚案件和野生动植物保护及经营利用、森林植物检验检疫、森林病虫害防治、林木种子种苗生产经营、湿地公园、森林公园、自然保护区等领域内的林业行政处罚案件。

    三是加强组织协调,确保有序执法。为了协调林业行政案件查处和行政审批监督管理,避免重复执法、多头执法、推诿扯皮现象的发生,县林业局成立林业综合行政执法协调机构,由局长任组长,分管林业行政执法的副局长、森林公安局分管法制的副局长为副组长,林业综合行政执法大队、林政站、营林站、林地林权办、森保站、法制办、林调队、乡镇林业站等单位负责人以及森林公安局相关股所负责人为成员的林业综合行政执法工作领导小组,下设办公室,由林业综合行政执法大队负责人任办公室主任,具体负责林业行政案件查处的联络、协调等日常工作。

    四是加强人员培训,健全执法制度。加强对林业综合行政执法人员的业务培训,切实掌握有关采伐山场、占用林地、野生动植物、林木种苗、湿地公园、森林公园等执法领域的林业政策法规规定,熟悉办案程序。同时,林业综合行政执法大队结合实际,建章立制,进一步健全林业行政执法案件审理流程,完善案件立案登记、调查取证、合法性审查、集体讨论、处理决定、依法告知、信息公开等各项制度,严格遵循行政处罚裁量权基准,把林业行政案件查处权关进制度笼子。

    五是落实人员经费,提供后勤保障。针对技术人员和工作经费不足的问题,要求相关股室站和乡镇林业站的专业技术人员服从林业行政案件调查需要,发挥专业技术特长,配合林业行政执法案件的查处。林业综合行政执法大队执法收入上缴财政后,返回一定比例资金专项用于解决办案经费不足的问题。
   
    通过林业行政执法体制改革,靖州县林业行政执法工作取得明显成效:
   

    一是执法标准进一步统一。通过实行"一个部门执法"的体制,彻底解决了过来执法过程中执法标准不一、相互拖诿扯皮等执法不规范的问题。
    二是执法力量进一步加强。通过整合执法力量,林业综合行政执法人员达到50人,彻底解决了原来股室(站)与乡镇林业站分散执法时力量严重不足(一般只有5至6人)的问题。
    三是执法水平进一步提高。林业综合行政执法大队专门负责行政案件查处,克服了原来的执法机构既要执法,又要兼顾行政审批与监督管理工作的不利局面,彻底解决了执法力量分散、效率低下、专业性不强的问题。
    四是执法格局进一步明确。形成了林业综合行政执法大队只负责行政案件查处,林业站主要负责辖区森林资源监管,相关股室(站)负责行政审批、政策指导和宣传的职责明确、分工合作的林业行政执法和管理格局。
    五是执法效能进一步提升。改革以来,该县林业执法人员工作积极性、主动性明显增强,办案数量和执法收入大幅增加,在各执法领域的执法效能明显提升。通过实行运输证专户管理和取缔运输证非法交易行为,遏制了乱收乱购无证木材行为,办证数量大幅增加,遏制了税费流失现象;通过加大打击处理乱占林地力度,林地使用行为进一步规范,该县2015年征收森林植被恢复费403万元,首次超过了育林基金征收总额;通过加大林业执法力度,执法信息来源渠道明显增多,执法打击精度准度大大提高,2015年该县办理各类林业行政违法案件270余起,执法收入达230余万元,切实维护了全县林区稳定大局。

                  

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