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2015年度林业工作总结及2016年工作计划

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2016-06-21


 

2015年林业工作总结及2016年工作思路

 

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20151223日)

 

2015年是"十二五"规划的收官之年,也是加快推进生态文明建设、着力打造绿色靖州的关键之年。一年来,我局在县委、县政府的正确领导下,在省、市林业主管部门的科学指导下,贯彻落实中央、省、市林业工作决策部署,牢牢把握绿色靖州和生态文明建设的主旋律,紧紧围绕县委、县政府"一极两翼"的发展战略,以生态建设为重点,以严格管理为手段,以依法治林为保障,以助农增收为目标,锐意进取,真抓实干,全面完成了各项工作任务,全县林业工作再上新台阶。

一、2015年工作回顾

(一)主要指标

--争取各类项目资金3712万元,其中国家级3277万元,省级435万元,较去年增加1026万元。

--实现林业总产值21.9亿元,其中第一产业9.13亿元,第二产业9.43亿元,第三产业3.35亿元,与去年基本持平。 

--完成木材生产2.7万立方米,征收各项林业税费792万元,其中育林基金325万元,国税227万元,地税170万元,其他行政事业性收入70万元,比去年减少941万元。

--完成营造林3.22万亩,其中完成工业原料林基地建设1.5万亩,补植补造1万亩,任务完成率为100%

--全县林地保有量达到269.6万亩,森林覆盖率达到74.93%,较去年增长0.01%;森林蓄积量达1166.4万立方米,比上年度增加48万立方米。

--全县未发生大面积林业灾害,森林火灾受害率控制在1以下,林业有害生物成灾率控制在0.4‰以下,比预定目标低3.6个千分点。

--成功申报靖州五龙潭国家湿地公园和靖州国家级森林公园。

(二)亮点工作

2015年,我县林业亮点工作主要突出改革创新、生态林业、民生林业三大着力点,各项工作取得明显成效。

1、突出改革创新,激发促进发展的活力与动力

一是推进国有林场改革。完成《靖州苗族侗族自治县国有林场改革实施方案》修订和林场改革实施细则初稿制定,已顺利通过湖南省国有林场改革领导小组审核。确定林场单位性质为一类公益性事业单位,纳入县级财政预算管理,实行收支两条线综合预算管理体制,解除了林场职工后顾之忧。

二是推进便民服务平台建设。认真梳理现行林权登记程序,比对政策法规规定,减免林权登记中的"公布"环节和《申请报告》、《呈报表》等材料,仅保留法律法规明确规定的程序和申请材料。推行"首问责任制""限时办结制",在各乡镇(管委会)设立林权登记便民服务窗口,实行"零距离""一站式"便民服务,减免了林农群众的费用开支和奔波之苦。增强林业综合行政执法大队职能,统一办理林业行政案件,各林业站和其他职能股室不再行使查处权,只负责日常监督工作,提供违法行为案件线索,避免多头执法、重复执法现象的发生。

三是推进林权交易平台建设。进一步稳定山林权属,推动林权抵押贷款、林地流转和规模经营,全年办理林权初始登记402宗,登记面积13372.5亩,核发林权证402本,办理林权变更登记61宗,登记面积2889.9亩,其中林权流转变更3宗,面积272.3亩。办理林权抵押贷款登记4起,面积449.1亩,抵押贷款1430万元。促成靖州茯苓协会与中部林业产权交易服务中心(以下简称"中部林权")达成协议,通过中部林权的网络营销平台将"靖州茯苓"从线下销售搬入线上交易,带动全县茯苓产业跨入"微商"时代。

四是推进林工企业入园发展。积极引导、整合全县林工企业进驻工业园区规模发展,大力扶持发展林产品精深加工项目,着力提升产品附加值和企业竞争力。目前投资5000万元的绿之嘉木业有限公司,投资1.5亿元,拥有年生产2万立方米指接板生产线和年生产10万立方米中纤板生产线的东和公司已入园开工建设。

2、突出生态文明,切实抓好森林资源的培育与管护

一是建设绿色靖州。完成人工更新造林3.22万亩,其中速生丰产林2.35万亩。完成通道两侧裸露山地造林0.53万亩,封山育林1.5万亩。投资260万元在艮山口、甘棠高速公路出口至杨梅主会场的G209国道两侧栽植杨梅绿化大苗2923株。投资160万元完成飞山景区百亩银杏园建设。完成义务植树41万株,任务完成率为100%,尽责率达90%完成森林抚育割灌除草1.86万亩。完成湖南省竹产业基地建设毛竹低产林改造0.1亩。推进秀美村庄建设,对全县185个村庄绿化进行规划编制,建立了省级示范村1个(岩脚村),县级示范村5个(尧管村、三桥村、堡子村、古村、长溪村)。

二是创建"两园一区"。积极申报靖州国家森林公园、五龙潭国家湿地公园和创建青靛山省级自然保护区。目前靖州国家级森林公园已顺利通过国家林业局专家评审,现正等待审批文件下发。五龙潭国家湿地公园已获国家林业局正式批复,我局已专门成立了五龙潭国家湿地公园管理办公室,制定了湿地公园管理办法初稿,并邀请省林堪院专业人士为五龙潭国家湿地公园制定了湿地保护和修护可行性研究报告,现正积极向上争取项目资金开展园区基础设施建。我县建立了青靛山县级自然保护区,划定保护面积14万余亩,现正积极开展省级自然保护区创建相关工作。

三是强化资源管护对全县147家木材经营加工单位进行了对证盘库清查,64家单位受到林政处罚,没收木材215.3立方米,补征育林基金和变价款12.36万元。办理林业行政案件23起,其中无证运输木材案件21起,擅自改变林地用途案件2起,罚款(含变价款)52.8万元,行政处罚23人。办理征占用林地项目17个,批准使用林地面积662亩,收取森林植被恢复费403.8万元;全县区划界定公益林50.5万亩,全部为国家级国防公益林,并通过财政"一卡通"发放补偿资金701.09万元,公益林区划到户率和补偿资金发放到位率均达100%。完成2954.6亩公益林火烧迹地的造林验收,受灾户获得保险赔款18.56万元。

四是维护林区稳定。扎实推进全县山林纠纷调处和林工企业以遗留问题处置工作,全年新发生山林纠纷27起,争议面积977.5亩,立案调处24起,结案24起,解决争议面积726亩。原木材公司改制和原林汽公司破产遗留问题的处置工作进展顺利,均已形成统一的处置意见,各项工作正有序开展。切实抓好林业灾害防治,发生森林火灾5起,损失森林面积800亩,较去年下降34.8%。加强森林植物检疫,严防松材线虫病传入我县,组织实施BT喷粉防治松毛虫1.1万亩,采取烟剂灭虫、竹腔注射和人尿诱杀等方式防治竹蝗0.17万亩开展全国第三次林业有害生物普查工作,调查林地面积120余万亩,制作标本82个,首次发现了宽尾凤蝶幼虫、檫木长足象成虫、萧氏松茎象成虫、剪枝象鼻虫成虫等少见虫种。

3、突出惠及民生,提升服务社会的能力与水平

一是壮大特色产业。完成杨梅、山核桃新造0.92万亩,其中杨梅0.42万亩,山核桃0.5万亩完成杨梅、山核桃和油茶提质增效改造1.39亩,其中杨梅0.2亩,山核桃0.98亩,油茶0.21。完成杨梅、山核桃高标准嫁接苗木培育基地80亩,产合格苗木130万株。完成花卉苗木基地建设1.5万亩。全县杨梅基地面积达7.6万亩,山核桃基地面积达5.4万亩,花卉苗木基地面积达3.5万亩,全县特色产业基地规模不断壮大。

二是发展林下经济。我局将林下经济作为促进林农增收致富的重要工作来抓,不断壮大以林药、林菌、林果为主的林下种植业,以林禽、林畜、林蛙、林渔为主的林下养殖业和森林旅游业。全县林下经济面积达57.6万亩,年产值达11.7亿元,涉及农户7.44万户,每户年均增收7847元,较去年增长30%以上。其中:林下种植面积达15.2万亩,年产值7.5亿元,涉及农户5.7万户;林下养殖面积4.96万亩,年产值2.4亿元,涉及农户0.27万户;林下采集及加工业年产值0.7亿元;森林景观利用面积5.47万亩,森林旅游带动的餐饮、住宿等消费达1.1亿元,全县拥有农家乐、林家乐、森林人家等7000余家。

三是推进科技惠民。由我局牵头编制的《湖南山核桃栽培技术规程》顺利通过湖南省地方标准评审,标志着我县山核桃栽培技术步入科学经营、规范有序的发展轨道。对涉及林下种植、林下养殖、林下采集和森林景观利用的龙头企业和规模较大的专业合作组织开展调研,收集录入40项林下经济发展项目,积极将三锹绿色养殖加工专业合作社申报省级农民林业专业合作社示范社,目前已进入评审阶段

四是强化服务民生。我局把精准扶贫、"一进二访""三联三帮"作为干部作风建设、提升林业形象的重要工作来抓。局机关110名党员干部职工分成8个组,每个组由1名局领导带队,下到太阳坪、藕团、大堡子3个乡镇的8个村62个小组的帮扶对象的家中,帮助贫困村组和贫困户破解基础设施、产业发展、社会保障等难题。同时选派6名队员到文溪、大堡子、藕团、甘棠、太阳坪5个乡镇开展"三联三帮"驻村帮扶工作,在加强基层党建、推动经济发展、解决突出问题、维护社会稳定、加强沟通协调等方面发挥参谋、指导、督促、帮助作用。我局还抽调2名工作人员到"东和""金心"联系企业,积极帮助企业发展原料基地,了解市场信息,优化发展环境,提高办事效率。今年我局投入森林培育、公益林补偿、退耕还林、病虫害防治、森林防火、城边绿化、林区道路等资金1300余万元,服务社会民生力度不断加强。

(三)存在的主要问题

一年来,我县林业工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在诸多不利因素,发展形势仍然严峻。一是森林经营管理有待加强。我县营林生产主要面临着林业投入不足、林权争议较多、林权制度改革配套措施有待完善、林下经济产业管理体制不顺等问题,森林资源难以有效经营管理,致使全县林业发展后劲不足。二是林业行政执法难度较大。由于可伐资源减少,公益林补偿标准仍然偏低,林农管护积极性不高,源头管理难度增大,盗伐滥伐林木现象时有发生。三是林工企业生产经营困难。全县林产工业经营加工水平较低,核心竞争力不强,加之当前木材市场疲软,木材经营困难,全县木材生产加工企业普遍开工不足,处于停产半停产状态。

二、2016年工作计划

2016年是"十三五"规划开局之年,也是为未来五年实现跨越发展打基础、开好局的关键之年。对于正处于转型升级关键时期的林业事业而言,既面临前所未有的良好机遇,又面临形势严峻的各种挑战,做好全年林业工作意义重大,任务艰巨。

(一)主要指标

全县林业工作的主要指标是"七上二下":营造速生丰产林1.4万亩以上,森林覆盖率稳定在74.9%以上,森林蓄积量增长20万立方米以上,林地保有量稳定在269.6万亩以上,林业总产值达23亿元以上,征收林业税费1000万元以上,争取项目资金3000万元以上;森林火灾受害率控制在1‰以下,林业有害生物成灾率控制在4‰以下。

(二)总体思路

2016全县林业工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省、市林业工作会议精神,积极适应发展新常态,紧紧围绕县委政府"三量齐升"总要求和"一个中心、四大战略"总目标,遵循"绿水青山就是金山银山"的发展理念,坚持"调结构、兴产业,强管理、增效益,创特色、促发展"的工作方针,突出抓好生态建设、项目建设、资源管理、改革创新,切实提高林业发展质量和效益,努力促进全县林业转型升级,奋力谱写生态立县新篇章。

(三)工作重点

1、抓好生态建设,优化林业产业结构。一是建好"两园一区"" 两园"即五龙潭国家湿地公园和靖州国家级森林公园,"一区"即创建青靛山省级自然保护区。努力将"两园一区"承载的生态文化与风情浓郁的苗侗文化、南方独有的杨梅文化、极具历史底蕴的飞山文化加以融合,将其打造成争取生态建设资金的实体平台、繁荣生态文化的重要载体、展示生态建设成果的亮丽名片。二是壮大特色产业。以建设全省特色农产品加工重点县为契机,着重抓好速生丰产林、杨梅、山核桃、花卉苗木等特色产业基地建设,新建速生丰产林基地1.4万亩,山核桃基地0.6万亩,杨梅基地0.4万亩,花卉苗木基地1.3万亩,不断壮大特色产业基地规模。同时抓好红豆杉、小叶红豆、紫薇、红椆、榉木等典型植被群落保护,大力培育乡土珍稀树种和大径级优质良材,不断调整、优化林分结构。

2、抓好项目建设,壮大林业经济实力。一是集中力量抓项目建设。建立完善社会和个人参与林业建设机制,引导社会资本、民间资本向林业产业聚集。在确保每年争取各项林业项目资金3000万元以上的基础上,重点对接、包装好五龙潭国家湿地公园、靖州国家级森林公园、林业机场、天然林保护、森林景观资源利用等新项目。二是整合资源抓林产工业。优化现有木竹企业结构,完善政策引导现有企业入驻工业园发展,发挥聚集效益,增强竞争能力。扶持发展林产品精深加工,延伸产业链条,最大限度利用好资源,打造木材加工集散中心。支持重点企业争创品牌,努力培育林业名牌产品。三是结合实际抓林下经济。以抓好茯苓产业为重点,大力发展林下种植业、林下养殖业和生态旅游业,积极探索、推广"龙头企业+专业合作社+基地+农户"的产业化发展模式,形成生产、加工、销售一体化的产业格局,进一步壮大林业经济实力,拓宽林农群众增收致富的渠道。

3、抓好资源管理,努力构建平安林区。一是加大资源保护力度。主要抓好"一打两防",即强化依法治林,加大对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物的"四乱四滥"林业违法犯罪行为的打击力度,加强森林防火和林业有害生物防治力度,确保森林资源安全。巩固生态公益林保护成果,未来全县生态公益林保护面积和补偿资金都只能增加,不能减少。按照《靖州县森林禁伐减伐三年行动实施方案》要求,逐年减少商品林采伐计划20%,且只允许采伐人工林,禁止采伐天然林。二是解决林工企业改制遗留难题。主要抓好原木材公司流坪林场资产处置和原林汽公司棚户区改造工程,切实维护稳定大局。三是加强山林纠纷调处。受历史纷争、利益驱动等因素影响,全县山林纠纷存量大,严重影响林区稳定,制约林业发展,要继续大力调处山林纠纷,真正构建平安林区、和谐林区。

4、抓好改革创新,增强林业发展后劲。一是建设林业发展融资平台。主要是打造和利用好靖州国家级森林公园、五龙潭国家湿地公园、青靛山自然保护区、森兴公司、县苗圃等承接上级项目资金、实施林业工程项目的发展平台,有效拓宽林业投入渠道。二是搭建林地林权流转平台。积极探索林地流转办法,加快林业产权交易服务中心建设步伐,搭建起林权流转交易平台,推动林地林权规范流转和规模经营。三是打造便民服务平台。转变工作作风,简化办事程序,全面推行"首问责任制"" 限时办结制",在各乡镇(管委会)设立便民服务窗口,实行"零距离"" 一站式"(即一个窗口受理,一次性告知、一条龙服务)便民服务,减免林农办事的费用开支和奔波之苦。四是创新林业经营方式。鼓励发展家庭林场、联营林场、股份合作专业合作社等专业合作组织,加快构建全县新型林业经营体系,引导社会资本、民间资本向林业产业聚集,促进全县林业产业化、规模化和集约化发展。

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