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靖州县林产工业发展规划(2015年-2017年)

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-07-16


 

靖州县林产工业发展规划(2015年-2017年)

 

 

 

     我县是全国绿色小康县、全国绿化先进集体和全省林业十强县,全县总面积331万亩,森林覆盖率达74.06%,活立木蓄积量942.8万立方米,人平35立方米,人均拥有量位列全省第一。林业是靖州的支柱产业,每年生产商品木材15万立方米左右。茯苓、天麻、核桃、板栗等林药产品驰名全国,其中茯苓产销量居全国之首,是"中国杨梅之乡"和"中国茯苓之乡"。我县丰富的森林资源和独特的区位交通优势,为林产工业的发展奠定了良好的基础,其中以木竹加工产业发展尤为迅猛。木竹加工产业是林产工业的主体,代表了我县整体工业建设和发展水平,无论过去、现在还是今后一段时期,在县域经济发展中都具有举足轻重和无可替代的重要地位。近年来,县委、县政府高度重视林产工业的建设和发展,积极推行产业可持续发展战略,着力把靖州打造成为湘西南重要的木材集散地,我县的林产工业建设水平有了长足的进步。

     一、我县林产工业发展现状

     1、林产工业加工门类齐全,木竹加工业优势明显。我县已逐步形成了以中纤板、胶合板、指接板、细木工板等人造板和各类锯材、家俱为主的木材加工体系;以竹筷、竹帘席、竹拉丝、竹炭等为主的楠竹加工体系;以茯苓加工、杨梅加工为主的森林食品和森林药品加工体系;以医用活性炭为主的林产化工加工体系。林产工业体系门类齐全,已初具规模并有良好的发展势头。全县共有160家木竹加工企业,其中:中(高)密度纤维板1家,胶合板2家,指接板8家,细木工板1家,家具2家,锯材114家,泰格林纸供材削片13家,楠竹加工19家。年经营加工能力达50万立方米,木材综合利用率达98%,居全市第一;楠竹加工能力120万根,森林食品鲜茯苓年产销交易达8万多吨,杨梅果酒(汁)加工能力达2万吨。木竹加工企业逐步实现了从过去的分散经营形式逐步向集约、规模化经营加工形式转变;从锯台加工棚的粗放形式逐步向具有标准化厂房走精、深加工之路的现代企业转变,木竹加工业在国民经济中继续保持优势地位。

     2、龙头企业提升产业发展水平,作用明显。过去,靖州县林产工业起点低,生产力水平较落后。自2001年起,通过招商引资,一批具有高科技含量产品的企业相继落户靖州。如年产10万立方米中密度纤维板企业东和实业有限公司,年产3万立方米细木工板企业晟泰木业有限公司,年产1.5万吨杨梅果酒(饮料)企业湖南佰诺酒业有限公司,年产50吨茯苓多糖原粉、7000万支口服液中成药制剂企业湖南补天药业有限公司,这四家企业已经成为省级林业产业龙头企业,靖州林产工业结构发生了质的改变,整体工业水平得到迅速提升。龙头企业在产业建设、延伸产业链条、发展县域经济方面起了重要作用。

     3、为县域经济发展作出重大贡献,效益明显。林产工业在我县经济发展中的地位突出,历年来是我县主要的经济支柱产业。2012年,我县林业产业统计总产值完成15.8亿元,其中第二产业实现产值6亿元。林产加工业的兴旺发展,带动了交通运输、物流、建筑建材、化工原料、机械机修等相关行业经济效益的提升,更重要的是吸引了不少劳力就业,增加了农民收入。仅全县木竹加工企业提供就业岗位近万个,来自于林业产业的收入占全县财政收入的30%以上,占农民人均年收入的60%以上。

     但是,我县的林产工业也面临许多困难,存在一些不足:

     一是近年来可伐资源和木材限额采伐计划的逐年减少,造成林产工业发展与资源供应矛盾突出。至2014年12月上旬,我县商品材可伐资源仅为49万立方米,而2007年底我县商品材可伐资源195万立方米,是2014年的4倍;2014年省市下达我县木材主伐计划11万立方米,到今天止实际完成6万立方米,而2007年省市下达我县木材主伐计划24.3万立方米,实际完成24.3万立方米,分别是201年的2.2倍和4倍。预计木材商品生产的需求和资源青黄不接的供需矛盾还将维持五年左右的时间。

     二是企业规模小,技术水平不高。全县160家木竹加工企业除12家批准设立的削片厂外,实际年木材生产加工量在2000立方米以下的企业超过50﹪,大多数企业停留在散、小、差的状态。龙头企业东和公司、晟泰木业有限公司由于多方因素影响,实际从未达到设计年产量。我县楠竹加工企业停留在最粗放的加工形式,生产的产品多为国内发达地区早已淘汰的初放产品。

     三是组织化程度不高,产业链条不长。虽然近年来我县林产工业发展较快,经济总量有所增加,但多为家族企业和分散经营的小厂,具有较大产业规模、从原料基地到终端产品产销一条龙的长链条企业还是空白。

     四是宏观调控力弱,产业投入不够。林产工业宏观管理缺少行之有效的调控手段,缺乏行业统一规划,行业自律性差,恶性竞争加剧,导致低水平重复建设严重,森林资源得不到合理配置和有效利用。多数企业由于规模较小、产品技术含量不高,效益不佳,向银行贷款难,缺乏必要的扶持和贷款支持,企业难以扩大再生产和技术改造,创新能力严重乏力,企业发展缓慢。

      五是木材集散中心地位逐渐弱化。上世纪八十年代木材市场开放以后,我县一直是湘、桂、黔三省接边地区最大的木材集散地,周边县市的木材基本上通过我县火车转运出去,我县木材市场行情变化一直代表南方集体林区木材市场行情变化的晴雨表,且木材销售价格在周边地区价格最高。近年来,由于全国高速公路网形成,周边县市交通状况的改善,尤其是包茂高速、贵广高速的通车,木材商品由原来铁路运输为主演变为以汽车运输为主方式,周边县市的木材不再通过我县转运而是直接汽车运输出县,加之周边县市生态保护力度加大,木材采伐量逐年减少造成流入我县木材量相应减少。2007年外县流入我县的木材达46万立方米,而2012年减少近一半,仅24万立方米。我县原有的木材集散中心地位已经逐渐弱化。

     二、我县林产工业发展的有利条件

     1、政策环境宽松,有发展机遇。一是国家将林业产业调整与振兴纳入国家产业结构调整总体战略,实施西部大开发和中部崛起发展思路,为林业产业健康、有序的发展明确了方向。二是省委、省政府高度重视林业产业发展,相继出台了一系列支持林业产业发展的文件。同时,市委、市政府也将林产工业列为怀化市经济发展的五大支柱产业之一。三是推进林产工业发展符合我县资源优势、区位地理优势的实际情况,符合国家提倡能源节约、资源综合利用和环境治理并重带动产业发展的总体要求。

     2、市场需求旺盛,有广阔前景。社会需求是产业得以生存和发展的基本条件。据有关资料显示,"十二五"期间,中国商品木材的总需求量将达到3.5亿立方米,而国内商品材供应仅能维持2亿立方米左右,商品材供需缺口约为1.5亿立方米,木材及林产品成为我国第二大进口产品,供需矛盾十分突出。随着我国经济的快速发展,人民生活水平不断提高,社会对森林资源的多样化需求日益增长,林产品供需缺口呈现加大之势,为林产工业的发展开辟了广阔的市场。

     3、资源潜力巨大,有发展优势。靖州是全国商品林基地县、全国森林资源可持续经营管理试点县和湖南省重点林区县,具有发展速生丰产林和工业原料林的良好自然条件。一是商品林面积大。在全国林业区划中,我县属南方集体林区重点用材林区,商品林面积为169.4万亩,占全县林地面积的63.6%。二是以杉、松为主的工业原料林资源丰富。全县杉、松面积124.1万亩,占全县林地面积的46.6%,活立木蓄积663万立方米,占全县总蓄积的70.3%。三是林地尚存在着较大的生产潜力。全县现有林业用地面积266.4万亩,其中有林地面积230.5万亩,尚有不少疏林地和宜林荒山荒地可供开发利用。四是竹材资源丰富。我县现有楠竹林面积11.8万亩,占全县林地面积的4.4%,立竹1759万根,全县每年产楠竹200万根以上,但每年企业加工利用仅为   30万根左右,当前要尽快引进楠竹精深加工企业,进一步发展楠竹加工产业势在必行,潜力巨大。五是林下资源丰富。全县利用林下种植、培育的森林食品和中药材加工成产品销售的产业链已经初步形成(如茯苓、杨梅、油茶种植与加工业),林下经济的发展为林产工业的发展壮大注入了新鲜血液。

     4、交通区位优越,有产业园区基础。靖州县位于湘、桂、黔三省交界之地,系云贵高原与南岭山区过渡地带,北连会同,东接绥宁,南抵通道,西与贵州省黎平、锦屏、天柱三县毗邻。靖州有枝柳铁路、包茂高速公路、规划修建的兴义至永州铁路、武冈至黎平高速公路,209国道、S222和S319省道呈十字形交汇于县城区。2011年,县政府在原"甘太工业园"的基础上规划建设"靖州工业集中区",该园区建设的中、长期规划已上报省、市审批中。截止2012年,集中区已开发面积125公顷,至2015年规划开发面积240公顷,远期规划开发面积303公顷。县委、县政府先后制订了《靖州县工业集中区投资优惠政策》等一系列文件,吸引投资商入园区兴业。靖州工业集中区的木竹加工产业区目前正在建设年产12万立方米人造板生产基地(东和公司搬迁入园),规划形成年产20万m³木竹加工生产能力。

     三、2015年-2017年我县林产工业发展规划

    (一)、指导思想

     以建设生态文明、发展现代林业、推动林业科学发展为中心,以林业产业结构调整和全面升级为主线,以建设比较发达的产业体系为目标,围绕木竹加工、茯苓、杨梅系列产品加工重点产业建设,鼓励现有企业做大做强向公司化、集团化转变,加强招商引资力度,强化品牌建设,着力开发名、特、优、新林产加工产品,发展壮大林产工业,为兴林富民和靖州的经济发展做出贡献。

    (二)、发展目标

     到2017年,林业产业二产业总产值争取超过9亿元。

     1、各类人造板加工。

     重点发展松、杉、杂中(高)密度纤维板,杉细木工板,松、杉指接板,竹重组材、竹塑板材、竹地板、竹胶合板等产品。抓好现有企业的技术改造和产品结构调整,重点扶持东和公司、晟泰木业等规模以上龙头企业,引导和促进小企业的联合与重组,培育一批人造板骨干企业,形成协调发展的产业集群。规划重点扶持10家左右木竹人造板重点企业,其中木质人造板加工企业8家,楠竹加工人造板企业1~2家。到2017年,各类人造板年产量要达到10立方米以上,产值突破2.1亿元。即:

     2015年,各类人造板产量达到3万立方米,产值达到9000万元;

     2016年,各类人造板产量达到5万立方米,产值达到1.5亿元;

     2017年,各类人造板产量达到7万立方米,产值达到2.1亿元;

     2、各类锯材、杉装饰条。

     杉木是我县商品木材生产的主要树种,现有面积78.1万亩,占全县林地面积29.3%,蓄积459万立方米,占全县蓄积的48.7%,我县现有的可伐资源主要是杉木,2012年全县生产商品木材13.6万立方米,其中杉木12.3万立方米,占全县木材的90%。杉枋、杉板、杉装饰条是我县木材加工企业的传统产品,产品销售稳定且风险较小。到      2017年,我县木材加工各类锯材年产量要达到10万立方米左右,产值实现2亿元以上。即:

     2015年,锯材产量达到6万立方米,产值达到1.2亿元;

     2016年,锯材产量达到7万立方米,产值达到1.54亿元;

     2017年,锯材产量达到9万立方米,产值达到1.98元;

     3、林化产品。

     甘太活性炭有限责任公司是我县唯一一家生产针剂医用活性炭的林化企业,生产原料为锯木屑。2012年产量为1000吨,平均销售价格8800元左右,产品主要销往华北地区,产品供不应求。要鼓励我县企业开发新型林化产品,积极发展竹材化学加工,形成区域特色。到2017年,我县林化产品年产值要达到2000万元以上。即:

     2015年,各类林化产品产量达到1700吨,产值达到1550万元;

     2016年,林化产品总产量达到1800吨,产值达到1800万元;

     2017年,林化产品总产量达到2000吨,产值达到2000万元;

     4、楠竹加工。

     我县年产楠竹200万根以上,但楠竹加工一直是我县林产工业的"短腿"。我县楠竹加工企业共有19家,实际正常运营的不到10家,年消耗立竹数30万根左右,竹加工企业年产值400万元左右。我县楠竹加工企业发展起步较晚,起点也不高,并且没有龙头企业作支撑,竹产品产量、质量在全市产业排名均落后于临近的会同、洪江等县、市,在全市属中下流水平,与我县作为省林业十强县的称号极不相符。要下大力气抓好楠竹加工企业的招商引资工作,切实改变我县楠竹加工产业落后现状。要大力发展竹地板加工业和附加值较高的木竹复合地板、竹质刨花板,全竹利用竹文化艺术产品,开发适销对路的木竹日用品、木竹工艺品等新型产品。到2017年,我县楠竹加工年产值达到3000万元以上。即:

     2015年,招商引资企业建成投产,消耗楠竹80万根,产值达到1000万元;

     2016年,消耗楠竹150万根,产值达到2200万元;

     2017年,消耗楠竹200万根,产值达到3000万元;

     5、森林食品、药品加工林下经济产业。

     我县有二家森林食品、药品加工的省级林业产业龙头企业,分别是湖南佰诺酒业有限公司和湖南补天药业有限公司,专业从事茯苓生产加工还有市级农业产业龙头企业湖南龙丰茯苓科技开发有限公司。茯苓加工、杨梅加工已经形成规模和产业链,成为我县林下经济的主体。今后要重点扶持杨梅系列产品生产企业做大做强,扩大产品的销售和市场份额;要重点发展木本药材深加工的龙头企业,开发出系列拳头产品;要重点抓好杨梅基地、中药材种植生产基地建设,抓好茯苓专业市场的规范管理,促进我县林下经济健康有序发展。到2017年,我县的林下经济产业森林食品、药品加工产业年产值要争取超过4.5亿元。即:

     2015年,森林食品、药品加工产量3万吨,产值达到3.5亿元;

     2016年,森林食品、药品加工产量3.5万吨,产值达到4亿元;

     2017年,森林食品、药品加工产量4万吨,产值达到4.5亿元;

     四、意见和建议

为了实现上述林产工业规划发展目标,确保重点建设任务的完成,必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制,注重宏观调控、组织协调、政策导向、体制和机制创新、科技进步和人才培养等方面提供切实的保障。

     1、大力培育森林资源,夯实产业基础。一是加快推进工业原料林基地建设。"十二五"期间,规划建设工业原料林20万亩,每年完成4万亩,力争2015年全县以杉木、马尾松为主的工业原料林面积达到80万亩。

     2、采取宽进严出的政策,吸纳外县材。针对我县木材加工企业原材料供应严重不足的现状,在政策允许条件下采取宽进严出的政策吸纳外县材。一是凡外县材入境必须通过边境林业站或检查站核实认可,防止本县材充当外县材。二是外县进入的松枝丫材送东和公司和泰格林纸加工的不处罚,按杉边皮的标准收取税费。三是凡外县进入的原木、锯材按现行的育林基金标准处罚后不再征收育林金,增值税、所得税可适当减免。四是外县凭证进入的木材在基本相符的情况下,不得随意处罚。五是凡出境的木材必须从严把关,证货相符,严防资源和税费流失。

     3、规范管理,加强整合,切实改变企业散、小、差的现状。目前我县经发证和批准的木材加工企业有160家,但挂靠、一证多点、无证加工、无证运输等现象依然存在,林区管理方面还存在许多漏洞,盗伐、滥伐林木行为时有发生。针对存在的问题,必须规范管理,加强整合,逐步形成规范的木竹交易市场,确保全县木竹加工企业有一个公平竞争的经营环境。一是要规范林业行政执法行为。出台相关文件,明确林业执法单位职责,统一处罚标准,规范执法程序、罚没材办案程序,规范上路和货场巡查行为,规范刑事案件移送制度等。二是要完善林政资源管理规定。迅速出台规范性文件,完善从计划分配、采伐证发放、公益林的采伐到伐区管理验收的各项管理规定;完善从运输证办理、税费征收、外县材入境核实到汽车运输、火车运输木材监管的各项管理规定;完善从建立木竹经营加工单位专管员制度、建立收购、销售台账制度到经营加工单位年检、年审制度的各项管理规定。三是要加大整合力度。对有违法违规行为的要依照有关法律法规坚决予以查处。原则上不再新批木材粗加工项目,新上精深加工项目必须进驻工业园。鼓励全县木竹加工企业进入工业园,引导粗、小、散加工企业入园重组,对进入园区的木竹加工企业实施优惠政策。有证木竹加工企业变更地址、法人的只准进入工业园。有证加工企业不允许增加粗加工项目,只准上精深加工项目。税务部门要加强定期稽查,从严打击偷税漏税行为。四是加大林业执法队伍建设。木材管理站、林政站等重要岗位要定期轮岗交流,凡直接或间接参与木材经营的相关人员要调整出执法队伍,加大林业站与木材检查站人员的交流轮换力度,建立一支素质高、执法严、作风实的执法队伍。五是加大宣传培训力度。加强对林业部门干部职工、木材经营加工业主、广大林农的宣传培训力度,将政策法律宣传落实到千家万户。

     4、积极引进战略投资,拓展融资渠道。加大招商引资力度,多方筹集资金,鼓励企业资金、民间资金和外资等社会资金流向林产工业建设项目,全面推进林产工业快速发展。

     5、努力推动技术进步,促进产业升级。坚持能源节约、资源综合利用和环境治理并重的原则,带动产业发展。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术进步体系。要发挥林产加工龙头企业在技术进步中主体作用,切实加大对科技创新的投入,开发新产品。加强企业人才培养,为企业技术创新和提高经营管理水平打下坚实的基础。要完善企业管理,提高企业管理水平。

    6、着力优化发展环境,营造良好空间。一是加快产业园区建设,促进产业集聚。林业产业园区是林产工业发展的载体,可以促进资金、技术、人才等生产要素的有效聚集,推动林产加工产业链建设和产业集群发展。二是切实提高林业部门的财政供养水平,加强林业队伍建设,确保资源林政管理和资源整合与产业发展有机结合,相互促进。三是加大对龙头企业的支持力度,尤其是原材料的供应,年度木材生产计划要优先考虑龙头企业,确保产业重点企业生产所需原料的供给。四是鼓励发展以股份制为主的林业专业经济合作组织的林产加工企业,形成集约生产经营模式。五是出台扶持林产工业发展的优惠政策,对林产加工企业的科技创新、产品开发、质量认证、品牌培育和原料林基地建设加大扶持力度。

     7、强化组织领导,增强调控能力。对林业产业的发展必须切实加强组织领导,强化行业管理,进行有效的宏观调控和保护扶持。一是要进一步加强林业部门产业管理机构建设,强化产业管理职能,切实履行统筹规划、政策制定、科学指导和全面服务的职能。二是要明确林产工业发展的重点。重点发展木竹人造板制造业,优先发展林下经济茯苓产业和杨梅产业。三是要提高准入门槛。通过市场、法律、行政多重手段优化整合全县现有林产加工企业,逐步关停资源消耗大、污染严重、经济效益差的作坊式企业,淘汰落后的工艺、技术、装备及产品,控制林产加工企业总数量,将有限的资源真正用在规模企业的发展上,确保我县林产工业健康有序的发展和壮大。

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