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2013年度林业工作总结及2014年度工作计划

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-07-08


 

2013年度林业工作总结及2014年度工作计划

 

靖州县林业局

(2013年12月31日)

 

    2013年,我局在县委、县政府的正确领导下,在省、市林业主管部门的科学指导下,坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导,用科学发展观统揽全局,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、县委六届四次全会及中央、省、市林业工作会议精神,紧紧围绕"一极两翼"的发展战略,以生态建设为重点,以严格管理为手段,以助农增收为目标,全县林业工作再上新台阶。主要工作指标完成情况:全年完成人工造林4.2万亩,安排木材主伐计划9.5万立方米,征收林业税费2682万元,争取项资金2972万元,实现林业总产值19.04亿元。

    一、2013年主要工作完成情况

    1生态文明建设扎实推进。一是狠抓造林绿化。完成人工造林4.2万亩,其中工业原料林新造3.1万亩,补植补造1.1万亩,任务完成率和质量合格率均达100%。完成山核桃新造1032亩,为任务的103.3%。完成油茶低改2025.6亩,为任务的101.3%。投资246万元完成了境内209国道48.6公里的沿线绿化,境内国道绿化任务全面完成;二是认真实施造林项目。完成森林抚育补贴试点项目2.5万亩和造林补贴试点项目2.75万亩,退耕还林荒山造林项目0.2万亩,到位项目资金722万元,任务完成率和质量合格率均达100%,被省林业厅评为"中央财政森林抚育补贴试点工作先进单位";三是加大公益林区划力度。全县区划界定公益林50.5万亩,占全县有林地面积的22%,全部为国家级国防林,初步构建起了良好的生态文明建设体系和军事保护绿色屏障。

    2资源林政管理逐步规范。一是加大依法治林力度。专门成立了法制办公室,出台了《关于加强资源林政管理的通知》、《关于规范林业行政执法管理有关问题的通知》,采取切实措施,对木材采伐、加工、流通等各个环节实施有效管理,真正堵严税费流失漏洞,确保税费足额征收。全年办理各类林业案件864起,一般程序案件201件,简易程序案件663件,没收木材2575立方米,补征育林金和变价款197.4万元。扎实开展了木竹经营加工单位年审换证工作,处罚木材539立方米,补征育林基金和变价款34.4万元;二是推进"十二五"森林资源二类清查。区划调查小班60141个,完成外业调查面积266万亩,任务完成率为100%;完成蓄积控制样点调查913个,任务完成率为100%;三是严格公益林保护管理。签订管护合同11487份,禁伐协议10102份,投入50.85万元为全县31.78万亩省级和国家级生态公益林投保,总保险金额达1.2亿元;四是全力搞好森林防火。在全市率先成立了的一支10人的森林防火消防专业协警队伍,切实管好农事用火、炼山整地、上坟祭祀等三类火源。全年发生森林火灾14起,损失面积3467.4亩,火灾次数和受害面积比去年同期均有明显下降;五是加强野生动植物保护。全面启动第二次野生动物冬春季调查工作,查清了全县野生动物种群资源和保护现状,并积极开展野生动植物清理整顿执法行动。全县新增野生动植物种养殖办证7家,野生动植物经营单位增至18家,特色种养正逐步成为我县的朝阳产业。开展了《森林植物检疫登记证》年审工作,清理检查经营单位160家,检疫木材15万立方米,竹材2万根,征收检疫费49万元。制定了湿地保护总体规划,建立县级湿地保护区26个,总面积达4.1万亩,湿地保护率达73%,现正在将五龙潭积极申报为国家级湿地公园;六是规范活立木移植管理。对全县活立木移植的申请、核实、采挖、办证、运输各环节予以规范,并结合周边县市情况,及时调整了税费征收标准。全年调运活立木7102株,征收育林基金45万元,为城镇绿化和税费征收作出了较大贡献。

    3、林地林权工作有序开展。一是开展林地保护管理专项打击行动。查处违规占用林地项目10个,其中行政案件8起,刑事立案2起,涉及违法占用林地面积63亩。办理使用林地项目7个,审批同意使用林地554.8亩,征收森林植被恢复费286万元;二是积极推开林权发证扫尾纠错工作。制定了《靖州县林权登记发证扫尾工作实施方案》,完成新旧林权办证系统的切换,实现全县林权"一张图"管理模式。使用新系统办理林权登记306宗,发证306本,发证面积9240.2亩。完成全县66个村民小组的林权登记外业核查验收工作,核查林权小班1391宗,核查面积27820亩。对全县249.24万亩已发证宗地的界线、面积、权利人等因子逐一复核复查,完成复核复查202.39万亩,复核宗地74135宗,复核率达81.2%;三是抓好山林纠纷调处。全县新发生山林纠纷45起,争议面积1759.4亩。共立案调处山林纠纷55起,结案53起,解决争议面积4567.6亩。

    4林业经营改革不断深化。一是大力推进全民创业。为促进林业持续发展,我局顺应市场需求,以特色苗木基地建设为切入点,积极推进全民创业行动,与社会人士合资建设以火红丹桂为主的特色苗木基地。基地总面积3058.2亩,总投资1850万元,现已完成投资1200万元,着力打造湘桂黔周边区域特色苗木产业"龙头"基地。到2016年,基地产值预计将达到3000万元,同时拥有3000亩苗木基地,每年产值达1500万元以上,成为全县全民创业行动的示范基地;二是着力发展林下经济。大力发展以林下种植、林下养殖、森林旅游为主的林下经济,初步形成了以林菌、林果、林牧、林渔和林游为主的林下经济发展模式。今年制定了林下经济发展规划,编制了林下经济实施方案,建立了林下经济项目库,全县从事林下经济的林农达3.85万户,林下经济产业总产值达11.2亿元。今年我县被省林业厅列为首批"省级林下经济发展重点县",被国家林业局列为全国20家之一、全省唯一的首批"国家林下经济示范基地"。县茯苓专业合作社被评为"全国50强专业合作社"。

     5、林业经济总量稳步提升。一是全力强化税费征收力度。全年征收林业税费2682万元,其中育林基金1350万元,国税580万元,地税540万元,其他行政事业性收入212万元,单位材积税费贡献率较往年有较大幅度提高;二是全方位加大项目资金争取力度。全年向上级争取项目17个,到位项目资金2972万元,其中国家级项目资金2730万元,省级项目资金194万元,市级项目资金48万元,比去年增加122万元;三是林产工业实力不断增强。全县省级林业产业龙头企业达到4家,市级林业产业龙头企业达到2家,全县规模林工企业完成工业总产值7.5亿元,比去年增长10%。生产各类人造板材3.5万立方米,锯材7.5万立方米,防腐枕木800立方米,楠竹加工10万根,产品产销率达95%。全年加工森林食品1.3万吨,实现产值2.5亿元。加工森林药品3万吨,实现产值3.2亿元。全县林业总产值达19.04亿元,比去年增长  %。

    6、服务经济社会开拓新局。一是切实抓好泰格林纸供材。全年完成供材5.3万立方米,为任务的132.3%,任务完成率居全市第一; 二是积极投身社会主义新农村建设。投入森林培育、公益林补偿、退耕还林、病虫害防治、森林防火等资金1000余万元,投入三锹小菜公路、太阳坪集镇建设及其他公共事业建设资金100余万元;三是着力强化为农服务力度。今年从全局抽调100名政治素治高、业务能力强的党员干部下到乡镇村组、山头地块,联系帮扶4个乡镇8个村的100名林农,落实帮扶经费113万元,帮助解决林业生产中的各类问题。派驻9个工作组到太阳坪、甘棠、文溪、藕团、大堡子5个乡镇的9个村帮助村里解决发展面临的资金、技术、政策问题,树立了全心全意为民服务的良好形象;四是认真抓好杨梅生态博物馆主会场建设。配合参与了《中国(靖州)杨梅生态博物馆总体规划(2013-2030年)》的编制工作,为主负责完成杨梅观景台的规划设计,并承担生态文化广场的绿化苗木基地建设项目。项目总面积85.2亩,其中杨梅大树10.2亩、杨梅小苗73.4亩、绿化景观苗木1亩,项目总投资140万元。现正在施工土地平整及广场排水工程。

    7林业队伍建设卓有成效。一是加强思想作风建设。以作风建设为抓手,积极推行"开门办公"制度,大力开展"股 室站长公开评"和"转解抓见"、"三联三帮"等主题活动,有力地提升了全局干部职工的履职与服务能力;二是加强组织建设。建立公平、公正、公开的竞争激励机制和正确的用人导向,完成人员调配30余人,使优秀人才脱颖而出。同时规范临时工管理,清退临时工8人,实现用人的科学合理;三是加强业务建设。强化对全局干部职工林业专业技术的培训力度,对125名林业行政执法人员开展专项培训,组织13人次参加了计算机和后续教育培训,提高了干部职工的业务素质和工作水平。四是加强制度建设。建立完善了林政执法、财务审计、工作纪律、固定资产管理等各项管理制度,进一步规范各种行为和办事程序,使各方面的管理工作都有章可循,实现了制度管人。

    二、存在的主要问题

    一年来,我县林业工作虽然取得了一定的成绩,但在林业事业的发展过程中仍然存在诸多不利因素,主要表现在以下几个方面。

    1、可伐资源匮乏断层。根据2009年全县人工林可伐资源调查结果和近年来的资源消耗情况,目前全县可伐资源总蓄积量仅为108.19万立方米,其中还包括公益林蓄积20.69万立方米,剩下可供采伐的商品林资源仅87.5万立方米,折合成出材仅56.87万立方米,且一半左右的为纠纷山和远山材,全县可伐资源面临消耗殆尽的困局。资源的严重"青黄不接"直接导致林业资金收入锐减。今年来征收育林基金1350万元,仅相当于高峰时期的三分之一,为近年来最低,未来几年情况将更加严重。

    2、资金运转举步维艰。今年上级下达我县商品材采伐计划11.4万立方米,实际完成9.5万立方米,全年征收育林基金1350万元,其他行政事业性收入212万元,为近年来最低。扣除上缴省级分成250万元,可支配收入1300万元,加上财政预算安排64万元,全年实际可支配收入仅1364万元。全年人员机构经费支出2800余万元,资金缺口达1400余万元。

    3、规模造林后继乏力。主要面临"两难"局面。一是造林融资难。当前由于劳力短缺,造林工价居高不下,每亩平均已达600余元,造林户用于营林生产的资金严重不足。另外林木资产抵押贷款体制不顺,银信部门心存顾虑,致使造林资金严重短缺;二是造林融地难。由于我县多年来社会造林积极性高,绝大部分荒山和低产林地已经完成造林绿化,未造林地小而分散,造林形势呈现"无地可造"的不利局面。

    4、林工发展基础薄弱。一是林产工业经营加工水平较低。全县现有林产品加工企业264家,其中年产值500万元以上的规模企业20家,仅占7.6%。147家木竹经营加工企业中,以货场加锯台为代表的粗加工形式的企业占到80%;二是林工产品单一,附加值低。全县仅4家林工企业通过IS09000系列产品质量体系认证,产品自主知识产权和科技含量低,核心竞争力不强;三是资源短缺,木材经营困难。受原材料供应不足、劳动力紧缺等因素影响,全县木材生产加工企业普遍开工不足,木材经营十分困难。据调查,全县木竹加工企业中仅三分之二能够维持生产,三分之一的处于停产状态。

    5涉林矛盾问题凸显。一是山林纠纷调处任务艰巨。受历史纷争、利益驱动等因素影响,全县现存山林纠纷存量大,牵涉广,总数达1000余起,争议面积近10万亩,严重影响林区社会稳定,制约林业经济发展;二是林工企业改制遗留问题较多。木材公司、林汽公司、松香厂、造纸厂等原国有林工企业因改制遗留问题都没有妥善解决到位,导致各类相关矛盾集中爆发,下岗职工屡屡上访,不稳定事件时有发生。

    三、2014年工作打算

    2014年我们将紧紧围绕县委政府提出的"一极两翼"的发展战略,按照"调结构、兴产业、强管理、增效益、保稳定、促发展"的工作方针,着力推进生态文明建设,突出发展特色产业,维护林区稳定大局,努力实现林业税费征收  万元,林业总产值  亿元。为实现上述目标,我们将按照"一二三四五"即"把握一条主线、盘活二类资产、打造三大中心、强化四项管理、发展五大产业"的工作思路,不断开创全县林业发展新局面。

    1把握一条主线。在当前因可伐资源断层而导致林业收入锐减的情况下,首先按照"保人员工资发放、保机构基本运转"的思路开展工作,全力争取从2014年起将林业部门行政事业经费真正纳入财政预算,确保全局干部职工人心不涣散,思想不懈怠,全面完成各项工作任务。

    2盘活二类资产。一是盘活固定资产。对全局固定资产进行全面清理,在摸清家底的基础上努力盘活资产,增加收入;二是盘活林木林地资产。加快林业产权交易服务中心建设步伐,搭建起林权流转交易平台,同时规范交易行为,完善监管体系,提升服务水平,努力盘活林木林地资产,激活林业生产要素,实现资源效益的最大化。

    3打造三大中心。一是打造湘黔桂边界区域木材集散中心。继续大力营造"洼地"效应,吸纳外县材入境,巩固和强化我县的木材集散中心地位;二是打造湘黔桂边界区域林产品加工中心。加快工业园区建设,引导全县木竹经营加工企业入园发展,发挥聚集效应,延伸产业链条,增强竞争能力;三是打造湘黔桂边界区域林产品物流中心。在怀通高速艮山口入口处的县苗圃地段,建设一个集仓储运输、展销交易、研发设计、信息服务于一体,实现林产品的集中采购、集中储备和统一配送的仓储物流中心。

    4强化四项管理。按照"管住源头、规范经营、严管流通、依法打击"的工作思路,着力抓好资源林政管理。;一是强化采伐源头管理。二是强化经营加工管理。;三是强化流通领域管理。坚持现场核实、见材办证、一车一证制度,加大道路运输巡查力度,严厉打击无证运输木材的违法行为;四是强化依法治林管理。对乱砍滥伐林木、乱捕猎野生动物、乱征占林地、乱收购木材的"四乱四滥"违法行为,做到发现一起,查处一起,打击到位。

    5发展五大产业。将竹木、茯苓、杨梅、山核桃、绿化苗木五大特色产业打造成我县林业的主导产业。2014年要完成工业原料林建设  万亩,茯苓种植  万窖,杨梅造林  万亩,山核桃造林  万亩,绿化苗木培育  万亩。到2017年全县工业原料林面积达60万亩;茯苓种植稳定在300万窖以上,年产鲜茯苓2万吨以上;新造杨梅5万亩,杨梅种植面积达10万亩;新造山核桃6万亩,山核桃种植面积达10万亩;绿化苗木种植面积达10万亩,成为湘黔桂接边地区最大的绿化苗木基地。

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