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2012年工作总结和2013年工作计划

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2015-07-03


 

2012年工作总结和2013年工作计划

 

靖州县林业局

(2012年12月30日)

 

     2012年,林业局在县委、县政府的正确领导下,在省、市林业部门的科学指导下,以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻党的十八大及中央、省、市林业工作会议精神,用科学发展观统揽全局,以生态建设为重点,以助农增收为核心,全县林业工作再上新台阶。现将今年来我县林业主要工作基本情况及明年工作打算总结如下:

     一、2012年林业工作完成情况

     1、营林生产任务全面完成。一是人工造林。共完成人工造林3.7万亩,其中工业原料林3.1万亩,为市下达任务的100%,质量合格率达100%。完成工业原料林补植补造1.1万亩,任务完成率和质量合格率达100%。我县被市委评为"全市工业原料林基地建设工作先进县";二是"三边"绿化。今年我县三边绿化范围主要在县城周边的飞山、五老峰等重点地段。共完成荒山造林37.6亩,城边景区道路绿化7700米,全面完成了年度城边绿化造林任务;三是油茶造林。组织开展了全县2008-2012年油茶新造林调查工作,完成江东渔滩村427亩油茶示范基地和油茶品比试验林建设,全年完成油茶新造1040.2亩,为任务的104%,油茶低改2125.4亩,为任务的106.3%;四是山核桃造林。完成甘棠平原村780亩山核桃示范基地建设,全年完成山核桃新造1047.8亩,为任务的104.8%;四是实施中央财政补贴试点项目。完成森林抚育补贴试点项目计划任务2万亩和造林补贴试点项目2.3万亩,被省林业厅评为"中央财政森林抚育补贴试点工作先进单位"。

     2资源林政管理逐步规范。一是森林可持续经营管理试点工作稳步推进。完成了《靖州县森林资源可持续经营管理试点工作方案》和《靖州县森林资源可持续经营规划》(2013-2020年)的编制工作,并顺利通过省、市专家评审。完成林业调查规划设计资质乙级申报并已通过评审;二是加强计划管理。我局坚持按造林业绩和打分排序两条主线分配木材计划,共安排主伐计划11.4万立方米;三是加强木竹经营加工单位管理。积极加强对全县经营加工单位的政策法规培训,并按时对全县木竹经营加工单位进行年审,对所有木竹经营加工单位进行清查,补征育林金和变价款45.9万元,处罚木材1140.8立方米;四是严格林业行政执法。共办理各类林业案件315起,没收木材3618立方米,为国家挽回经济损失126.8万元,我局被省林业厅评为"全省森林资源管理先进单位";五是积极组织泰格林纸供材工作。市下达任务为53600立方米,全年完成54837立方米,占任务的102%,任务完成量位居全市第五。

     3林权制度改革稳步推进。一是林权发证任务基本完成。林权管理进入日常化管理阶段,建立健全了初始登记、流转变更,林权抵押、纠错管理、档案查询等日常管理制度,并完成靖州县林权管理政策资料汇编。二是林地管理进一步规范。审批占用林地项目13个,面积189亩,征收森林植被恢复费81.3万元。完成全县林地落界任务,建立落界因子210万个,并通过省厅和国家林业局检查验收。完成2010-2020年林地保护利用规划编制并由县人民政府批复实施,并获全市一等奖;三是完成林权数据建库试点。我县被确定为"全省林权权属数据库建库工作试点县"以来,已完成全部108张标准图幅的矢量化建库操作,矢量化面积239.78万亩,涉及小班9.7万个,并全面通过省厅验收;四是积极推进山林纠纷调处。全县新发生山林纠纷77起,立案调处87起,结案83起,其中达成协议75起,作出处理决定8起,解决争议面积13055亩;五是配套改革成效明显。大力发展林业专业合作组织和林下经济,被国家林业局列为"全国农民林业专业合作社示范县",并完成中国50强专业合作社和全国林下经济发展示范县的申报。我县"马尾松幼林套种茯苓高效栽培技术推广"项目通过省厅专家评审并逐步开始实施。

     4、税费征收与项目资金争取进展较顺。一是税费征收。共办理商品材采伐计划11.4万立方米,征收育林基金1540万元,较去年同比减少410万元,征收国税507万元,地税602万元,其他林业规费185万元。二是项目资金争取。在狠抓林业税费征收的同时,积极争取项目资金,共争取到林业项目资金2851万元,比2011年增加379万元,其中中央项目资金2660万元(中央财政专项转移支付资金728万元、退耕还林资金298万元、森林生态效益补偿金475万元、造林补贴286万元、森林抚育补贴200万元、良种补贴85万元、油价补贴514万元、国有林场危房改造69万元),省级项目资金191万元。三是生产性资金投入。共投入资金195万元,较去年同比增加80余万元,加大了对城边绿化项目的投资力度,有效改善了县城周边环境。

     5、森林资源保护不断强化。一是全力搞好森林防火。在全市率先成立了的一支10人的森林防火消防专业队协警伍,切实管好农事用火、炼山整地、上坟祭祀燃放鞭炮纸钱等三类火源。全县共发生森林火灾11起,损失面积3064.5亩,比2011年的3519亩下降13%。二是加强野生动植物保护。全面启动第二次野生动物调查工作,查清了我县野生动物种群资源和保护现状。积极开展野生动植物清理整顿执法行动,查获紫薇549株,樟树777株,古桂花树2株,银杏51株,南方红豆杉10株,各类野生动物536只。新增野生动物养殖办证5家,登记驯养繁殖单位11家,养殖动物2亿多只,征收林业规费81.4万元(其中处罚变价款40万元,保护基金14万元,检疫费27.4万元)。开展《森林植物检疫登记证》年审工作和绿盾2012执法检查行动,清理检查经营单位162个,复检木材1100立方米,活立木6200株,补征检疫费29万元;三是严格公益林保护管理。签订管护合同11487份,禁伐协议10102份,投入50.85万元为全县核定的31.78万亩省级和国家级生态公益林投保,总保险金额达1.2亿元。

     6、队伍建设成效彰显。一是加强教育培训工作。共组织300余人次参加了省、市、县及本单位组织的公共知识、业务知识的培训,提高了干部职工的整体素质和业务水平;二是积极开展业绩讲评。组织全局各股室站长,通过公开演讲、公开评议、公开业绩,营造全局干部职工"促和谐、干实事、争荣誉"的良好氛围。三是扎实开展"三感"暨保持党的纯洁性教育活动,营造干事创业良好氛围。四是扎实开展创先争优活动。利用墙报、简讯、网络视频等形式进行大力宣传,营造了浓厚的活动氛围,将全局干部职工的思想统一到科学发展上来,促进了各项工作的开展。2012年我局共争取到国家级荣誉1项、省级荣誉6项、市级荣誉8项、县级荣誉23项。

     二、存在的主要问题

     1、资源匮乏。2009年全县人工林可伐资源调查结果显示,全县可伐资源总蓄积仅为193万立方米,目前全县可伐资源总蓄积仅为108.19万立方米,其中还包括公益林蓄积20.69万立方米,剩下可供采伐的资源仅87.5万立方米,折合成出材仅56.87万立方米。当年工程造林的森林即将消耗殆尽,近、成、过熟林逐年减少,材越砍越小、越砍越远已成为众人的共识。虽然近年来我县造林工作成效明显,年均造林在4万亩以上,但是远水救不了近火,全县林业正面临"青黄不接"的境地。

     2、资金锐减。一是育林基金征收比率降低。2009年5月25日,财政部和国家林业局出台新的《育林基金征收使用管理办法》,育林基金征收标准由20%调减为10%,到目前为止,全国已有8个省份全面取消了育林基金的收取。我省于2012年11月19日出台《湖南省育林基金征收使用管理实施办法》(湘财综﹝2012﹞43号),从2013年预算年度起,育林基金按10%比率征收。随着改革的深入,林业税费收入将逐步减少,甚至取消。二是采伐计划减少。2008年省厅下达我县的采伐计划为32万立方米,而2012年只有11万立方米,采伐计划逐年削减导致税费收入大幅减少。全县林业辉煌时期林业税费收入曾占全县财政收入的60%以上,而目前林业税费收入仅占县财政收入的10%左右。2012年征收育林基金1540万元,较2011年同比减少410万元。

     3、支出增加。我局虽为全额预算拨款单位,但实际县财政每年仅安排资金60万元左右,其余资金均为林业资金负担。今年我局缴入财政的各项林业规费收入仅为355万元,而财政已垫付工资津贴及其他支出989万元,超支634万元。一是工资支出增加。目前我局尚未正式纳入财政预算,人员工资实际由育林基金支付,近年来工资逐步上调,单位人员有增无减,这部分增长实际还是由我局自身收入负担,工资支出压力增大。二是单位开支有增无减。随着物价的上涨,全局各方面的开支也不断增加,燃油费、接待费等支出呈上涨趋势,虽然采取了节约措施,也取得了一定效果,但是随着收入的大幅减少,全局财务状况异常严峻。

     4、形势严峻。一是林工企业改制遗留问题多。特别是木材公司改制终结难,维稳难度大。二是山林纠纷调处难度大。全县现存山林纠纷总数达1000余起,争议面积近10万亩,如不加大调处力度,将严重影响全县林区稳定大局。三是经营加工规模小,产品附加值低。企业散、小、差的局面并未得到明显扭转,全县现有林产品加工企业264家,其中年产值500万元以上的规模企业20家,仅占7.6%。148家木竹经营加工企业中,以货场加锯台为代表的粗加工形式的企业占到80%,距离林业强县、现代林业的目标还有相当大的差距。四是木材市场疲软。受当前全球经济危机等因素影响,木材严重滞销,木材生产加工企业普遍开工不足,处于停产半停产状态,木材经营十分困难。

     三、2013年工作打算

    (一)总体思路

以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大会议和省委"绿色湖南"战略精神,严格执行全县林业"十二五"发展规划,始终坚持"调结构、兴产业,强管理、出效益,保稳定、促发展"的工作方针,切实抓好资源培育、资源管护和资源利用等工作,确保完成各项工作任务,全力推动全县林业工作再上新台阶。

    (二)主要目标

林业经济实力不断增强,实现林业总产值17.5亿元,增长15%;营造工业原料林4.2万亩,山核桃1000亩,油茶低改2000亩;办理商品材采伐计划  万立方米,征收育林基金  万元;林业生物灾害测报准确率达90%以上,成灾率控制在3‰以下,无公害防治率达85%以上,种苗产地检疫率达100%,松材线虫病监测普查率达100%,复检率达100%;全面完成泰格林纸供材任务5.36万立方米。林业行政案件查处率90%以上,林业刑事案件破案率85%以上。森林火灾受害率控制在0.8‰以内,无重特大森林火灾、重大人员伤亡事故发生。

    (三)工作重点

     1、全力保稳定,促和谐。在当前因林业资源断层而导致林业收入锐减的情况下,我们首先将按照"保人员工资发放、保机构基本运转"的思路开展工作,确保全局干部职工人心不涣散,思想不懈怠,并在此基础上,努力做好各项工作。

     2、切实加强林业资源整合。首先是盘活资产。对全局固定资产进行全面清理,在摸清家底的基础上努力盘活资产,增加收入。其次是加强管理。采取切实措施,对木材采伐、加工、流通环节实施有效管理,真正堵严税费流失漏洞,确保税费足额征收。

     3、积极争取项目资金。项目是促进事业发展的"催化剂",也是我县林业解困境、谋发展的重要途径。我们将在现已争取项目资金的基础上,继续加大项目资金争取力度,认真理清、对接、跟踪和落实好各种项目,为全县林业发展助力。

     4、突出抓好森林资源培育。一是要全面完成造林任务,确保生长量大于采伐量,同时加强造林管护,确保造一片、活一片、见效一片;二是着力改善树种结构,大力营造混交林,提高林分质量和抗病能力;三是抓好科技兴林,选择适宜的地方开展无节良材、优材更替等科技试验,稳妥推进油茶产业、山核桃产业开发,培育新的经济增长点;四是抓好"三边绿化"。要在抓好偏远山场造林绿化,搞好"里子"工程的同时,突出抓好以城边绿化为主的"三边"绿化,做好"面子"工程。

     5、突出抓好林业产业发展。一是做大做强传统优势产业。坚持以市场为导向,以资源配置为手段,进一步优化现有木竹企业结构,发挥聚集效益,延伸产业链条,增强竞争能力,最大程度利用好森林资源。二是培育新兴特色产业。抓住沿海企业向内地梯度转移的契机,认真做好招商引资工作,积极引进和培育一批市场前景好、竞争力强、附加值高的木竹制品加工企业,同时加快茯苓、山核桃、茶油、竹笋等林副产品加工业和木竹工艺品制作业发展,拓宽产业发展空间。三是加强对木竹经营加工企业的管理与服务,支持重点企业争创品牌,力争在绿色湖南建设中形成我县林业部门的绿色产品。四是培育绿化苗木产业。努力将绿化苗木打造成我县的主导产业。

     6、突出抓好发展林下经济。近年来,我县以集体林权制度改革为契机,着力发展林下经济,涌现出了以茯苓为主的林菌模式、以鸿运养殖为主的林牧模式、以排牙山森林旅游为主的林游模式和以新厂八亚为主的林渔模式。今后我们将以此为基础,努力实现"林游、林种、林养"相结合,宽空间、多内涵的发展模式,在"活经济、促增收"上取得明显成效。同时在省林业厅将我县作为"全国发展林下经济典型县"上报国家林业局的情况下,继续努力争取这一荣誉,为我县发展林下经济争取相关扶持政策和资金,调动全县林农投身林下经济发展的积极性,促进全县林业可持续发展。

     7、突出抓好干部队伍建设。一是加强思想作风建设。切实增强全局干部职工"过紧日子"的思想和危机意识,牢固树立发展林业事业的信心和决心;二是加强组织建设。建立公平、公正、公开的竞争激励机制和正确的用人导向,使优秀人才脱颖而出;三是加强业务建设。加大培训力度,提高干部职工的业务素质和服务水平;四是加强制度建设。规范各种行为和办事程序,使各方面的管理工作都有章可循,实现制度管人。通过上述工作,努力造就一支技术精良、作风过硬、服务优质、勤政廉洁的林业干部职工队伍。

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